สังคมสูงวัยไทยเข้าขั้นวิกฤต～ความเสี่ยงล้มละลายการคลังและเศรษฐกิจชะงัก

สังคมสูงวัยไทยเข้าขั้นวิกฤต～ความเสี่ยงล้มละลายการคลังและเศรษฐกิจชะงัก Politic Economy
Politic Economy
GDP

ไทยเข้าสู่สังคมสูงวัยระดับสูงและเผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้างที่รุนแรง ตามรายงานเมื่อวันที่ 28 กันยายน 2025 ผู้สูงอายุไทยประมาณครึ่งหนึ่งไม่มีเงินออมและมีหนี้สินในสัดส่วนใกล้เคียงกัน หนี้สาธารณะอยู่ที่ 64% ของ GDP ใกล้เคียงกับเพดานตามกฎหมายที่ 70% สถานการณ์นี้ไม่ใช่แค่การเปลี่ยนแปลงทางประชากร แต่กำลังกลายเป็นวิกฤตหลายมิติที่มีความเสี่ยงต่อการล้มละลายทางการคลังและการชะงักของเศรษฐกิจ

การเปลี่ยนแปลงทางประชากรอย่างรวดเร็ว

โครงสร้างประชากรของไทยกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วน่าทึ่ง ในปี 2023 ไทยเข้าสู่สังคมสูงวัยระดับสูงโดยมีประชากรอายุ 60 ปีขึ้นไปมากกว่า 20% ของประชากรทั้งหมด คาดการณ์ว่าภายในปี 2040 ประชากรหนึ่งในสามจะมีอายุ 60 ปีขึ้นไป

ปัญหาที่รุนแรงที่สุดคือการลดลงอย่างรวดเร็วของประชากรวัยแรงงาน จาก 43.2 ล้านคน (65% ของประชากรทั้งหมด) ในปี 2020 จะลดลงเหลือ 36.5 ล้านคน (56%) ในปี 2040 ดัชนีพึ่งพิงจะแย่ลงจาก 3.6:1 ในปี 2020 เป็น 1.8:1 ในปี 2040 แสดงให้เห็นว่าแรงงานที่ลดลงต้องรับภาระดูแลผู้สูงอายุจำนวนมากขึ้น

ไทยได้ดำเนินนโยบายวางแผนครอบครัวตั้งแต่ทศวรรษ 1960 ส่งผลให้อัตราการเกิดลดลงอย่างรวดเร็วและบรรลุการเปลี่ยนผ่านทางประชากร อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนผ่านนี้เสร็จสิ้นก่อนที่จะเปลี่ยนเป็นประเทศรายได้สูง ซึ่งเป็นต้นตอของวิกฤตในปัจจุบัน

ขีดจำกัดทางการคลัง

การเปลี่ยนแปลงทางประชากรสร้างแรงกดดันอย่างรุนแรงต่อการคลังของรัฐ ณ เดือนเมษายน 2025 หนี้สาธารณะอยู่ที่ 64.80% ของ GDP ใกล้เคียงกับเพดานตามกฎหมายที่ 70% อย่างอันตราย ทำให้มีพื้นที่ทางการคลังจำกัดอย่างมาก

ไทยมีการขาดดุลงบประมาณต่อเนื่องเกือบทุกปีตั้งแต่วิกฤตการเงินเอเชีย 1997 การขาดดุลงบประมาณปี 2025 พุ่งขึ้นเป็น 4.91% ของ GDP สูงกว่าระดับที่ยั่งยืนที่ 1.72% อย่างมาก แสดงให้เห็นว่าเป็นปัญหาเชิงโครงสร้างไม่ใช่ชั่วคราว

รายจ่ายด้านสาธารณสุขของรัฐบาลจะเพิ่มจาก 10% ของ GDP ในปี 2025 เป็น 12.71% ภายใน 15 ปี ค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องเช่นบำนาญข้าราชการและค่ารักษาพยาบาลจะเพิ่มจาก 2.76% ของ GDP ในปี 2022 เป็น 4.31% ในปี 2062 รายจ่ายเหล่านี้เป็นค่าใช้จ่ายภาคบังคับที่ลดไม่ได้ ทำให้การคลังขาดความยืดหยุ่น

อัตราส่วนดอกเบี้ยจ่ายต่อรายได้รัฐบาลคาดว่าจะเกิน 12% ในช่วงปี 2026-2027 ซึ่งเป็นระดับที่สถาบันจัดอันดับความน่าเชื่อถือเตือน หากเป็นจริง อันดับความน่าเชื่อถือจะถูกปรับลดและต้นทุนการระดมทุนจะเพิ่มขึ้นเป็นวงจรอุบาท

ความเปราะบางทางเศรษฐกิจของผู้สูงอายุ

สถานการณ์ทางเศรษฐกิจของผู้สูงอายุรุนแรงเป็นพิเศษ เกือบครึ่งหนึ่งไม่มีเงินออมและเกือบครึ่งหนึ่งมีหนี้สิน ผู้สูงอายุ 2 ใน 3 คนไม่มีเงินออมเลย และมีเพียง 5% ที่มีเงินออมมากกว่า 1 ล้านบาท

แหล่งรายได้หลักมาจากการช่วยเหลือจากลูกหลาน (35.7%) รายได้จากการทำงาน (33.9%) และเบี้ยยังชีพจากรัฐ (13.3%) แสดงให้เห็นว่าพึ่งพาการอุปการะจากครอบครัวที่ไม่มั่นคงและความสามารถในการทำงานของตัวเอง ไม่ใช่การสนับสนุนที่เป็นระบบเช่นบำเหน็จบำนาญที่มั่นคง

หนี้สินครัวเรือนอยู่ที่ระดับสูงในประวัติศาสตร์ที่ 89-90% ของ GDP หนี้เหล่านี้ส่วนใหญ่เป็นเงินกู้เพื่อการบริโภค ไม่ได้มีส่วนช่วยการเติบโตทางเศรษฐกิจ เกิด “ปัญหาหนี้สองชั้น” ที่ลูกหลานวัยทำงานที่มีหนี้สินอยู่แล้วต้องดูแลพ่อแม่สูงอายุที่มีหนี้สินเช่นกัน

ข้อบกพร่องเชิงโครงสร้างของระบบประกันสังคม

ระบบประกันสังคมของไทยไม่สามารถครอบคลุมภาคนอกระบบที่กว้างขวาง แรงงานส่วนใหญ่ (ประมาณ 22 ล้านคน) อยู่ในภาคนอกระบบเช่นเกษตรกร แผงลอย ฟรีแลนซ์ และถูกกีดกันจากระบบออมเพื่อเกษียณที่เป็นระบบ

แม้แต่คนที่เข้าระบบก็ได้รับสวัสดิการไม่เพียงพอ เบี้ยยังชีพอยู่ในระดับต่ำสุด และเพดานค่าจ้างที่ใช้คำนวณเบี้ยประกันสังคมอยู่ที่ 15,000 บาทต่อเดือน ทำให้บำเหน็จบำนาญสุดท้ายมีจำกัด

อนาคตหากไม่มีการปฏิรูป

หากไม่มีการปฏิรูปเชิงโครงสร้าง ไทยจะเผชิญสถานการณ์ร้ายแรง แรงงานที่ลดลงและแก่ตัวลงจะนำไปสู่การขาดแคลนแรงงานเรื้อรัง การเพิ่มผลิตภาพช้าลง และ GDP ศักยภาพลดลงโดยตรง ปัญหาหนี้สองชั้นทั้งหนี้สาธารณะและหนี้ครัวเรือนจะกดดันความต้องการในประเทศ การลงทุน และพลวัตของเศรษฐกิจโดยรวมต่อไป

หากแรงงานหนุ่มสาวจำนวนน้อยถูกบังคับให้รับภาระภาษีที่หนักขึ้น อาจเกิดความขัดแย้งระหว่างวัย ระบบอุปการะแบบครอบครัวดั้งเดิมมีแนวโน้มสูงที่จะไม่สามารถรับภาระจากโครงสร้างประชากรได้และทำงานผิดปกติ

หากวิกฤตการคลังเกิดขึ้นจริง จะต้องลดบริการสาธารณะอย่างมากรวมถึงการศึกษา โครงสร้างพื้นฐาน การรักษาพยาบาล และเบี้ยบำนาญเอง หากเกิดการปรับลดอันดับพันธบัตรรัฐบาล ต้นทุนการระดมทุนของรัฐจะพุ่งขึ้นและอาจนำไปสู่วิกฤตหนี้ของประเทศ

ทิศทางการแก้ไข

การฟื้นฟูของไทยต้องการการปฏิรูปที่เด็ดเด็ดทั้งด้านการคลัง ตลาดแรงงาน และประกันสังคม การเพิ่มประสิทธิภาพการจัดเก็บรายได้ ปรับโครงสร้างภาษี และขยายฐานภาษีเป็นเรื่องเร่งด่วน ในขณะเดียวกันต้องลดการอุดหนุนที่ไม่มีประสิทธิภาพและทำให้รายจ่ายมีเหตุผล

การยกระดับอายุเกษียณอย่างค่อยเป็นค่อยไปหลีกเลี่ยงไม่ได้ ต้องส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิตและการฝึกอบรมทักษะใหม่สำหรับแรงงานสูงอายุ และสร้างรูปแบบการจ้างงานที่ยืดหยุ่นให้ผู้สูงอายุสามารถมีส่วนร่วมในกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่อไป

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการนำระบบออมบังคับมาใช้กับแรงงานนอกระบบประมาณ 15 ล้านคน ระบบประกันสังคมในภาคปกติก็ต้องยกระดับเพดานค่าจ้างที่ต่ำในปัจจุบันและรับประกันสวัสดิการที่เพียงพอ

การเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจซิลเวอร์

ประชากรที่แก่ตัวลงเป็นทั้งภาระและโอกาสทางเศรษฐกิจใหม่ตามสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย ขนาดตลาด “เศรษฐกิจซิลเวอร์” มีศักยภาพเติบโตจาก 2.18 ล้านล้านบาทในปี 2023 เป็น 3.5 ล้านล้านบาทในปี 2033

สาขาเฮลธ์แคร์ ที่อยู่อาศัย อาหารพิเศษ และบริการจะขับเคลื่อนตลาดขนาดใหญ่ อย่างไรก็ตาม การเพาะปลูกเขตเศรษฐกิจนี้ต้องการการสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา การกำหนดมาตรฐานที่ชัดเจน และนโยบายที่ส่งเสริมนวัตกรรมภาคเอกชน

การเพาะปลูกเศรษฐกิจซิลเวอร์เป็นกลยุทธ์การเติบโตที่สำคัญ แต่หากไม่มีการปฏิรูประบบบำนาญ ตลาดแรงงาน และนโยบายการคลังอย่างรากฐาน ผู้สูงอายุที่จะเป็นผู้บริโภคไม่สามารถมีกำลังซื้อได้ การปฏิรูปโครงสร้างและกลยุทธ์อุตสาหกรรมต้องดำเนินการเป็นหนึ่งเดียวกันที่แยกไม่ออก

ผลกระทบต่อธุรกิจ

บริษัทที่ดำเนินธุรกิจในไทยจะได้รับผลกระทบหลายด้าน การขาดแคลนแรงงานจะเป็นปัจจัยกดดันการหาคนและค่าจ้าง การบริโภคภายในประเทศที่ซบเซาจะจำกัดการเติบโตของยอดขาย การคลังที่แย่ลงมีความเสี่ยงต่อการลดมาตรการสนับสนุนธุรกิจหรือการเพิ่มภาษี

ในทางกลับกัน เศรษฐกิจซิลเวอร์ให้โอกาสตลาดใหม่ โอกาสการลงทุนในการพัฒนาสินค้าและบริการสำหรับผู้สูงอายุ ธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเฮลธ์แคร์ บริการดูแลผู้สูงอายุจะขยายตัว BKK IT News เห็นว่าบริษัทควรพิจารณาทบทวนพอร์ตโฟลิโอธุรกิจให้เหมาะกับการเปลี่ยนแปลงทางประชากร

บทเรียนระหว่างประเทศ

ประสบการณ์ของญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ให้ข้อคิดอันมีค่าแก่ไทย ญี่ปุ่นประสบความสำเร็จในการเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมในแรงงานของผู้สูงอายุและผู้หญิง การนำการจ้างงานถึงอายุ 70 ปีมาใช้ การใช้แรงงานต่างชาติในสาขาดูแลผู้สูงอายุก็เป็นกรณีศึกษาที่สำคัญ

เกาหลีใต้เผชิญกับความท้าทายที่ยากลำบากคือการสูงวัยอย่างรวดเร็ว อัตราความยากจนของผู้สูงอายุสูง และระบบบำนาญที่ใกล้หมด ความพยายามขยายระยะเวลาการจ้างงานโดยไม่จัดการกับโครงสร้างค่าจ้างและการเลือกปฏิบัติตามอายุเป็นบทเรียนที่แสดงความยากของการปฏิรูป

เวลาแห่งการลงมือ

การสูงวัยของประชากร ความตึงเครียดทางการคลัง และการชะงักของเศรษฐกิจที่ไทยเผชิญเป็นวิกฤตหลายมิติที่เกี่ยวพันกันอย่างลึกซึ้ง การตอบสนองแบบเศษเสี้ยวไม่สามารถแก้ไขได้ และต้องการกลยุทธ์ระดับชาติที่ครอบคลุมและบูรณาการอย่างเร่งด่วน

เวลาในการลงมือก่อนที่แรงกดดันจากประชากรและการคลังจะควบคุมไม่ได้มีจำกัด ต้องการฉันทามติใหม่ที่มองไปข้างหน้าถึงอนาคตของประเทศเกินกว่าผลประโยชน์ทางการเมืองระยะสั้น และเจตจำนงทางการเมืองที่เข้มแข็งในการดำเนินการปฏิรูปที่เจ็บปวด

ลิงก์บทความอ้างอิง