รัฐบาลไทยอนุมัติมาตรการกระตุ้นการบริโภค “คนละครึ่ง พลัส” เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2025 ด้วยงบประมาณทั้งหมด 44,000 ล้านบาท กำหนดเป้าหมาย 20 ล้านคน จุดเด่นสำคัญคือการให้สิทธิพิเศษแก่ผู้เสียภาษีเป็นครั้งแรก
ผลงานโครงการ “คนละครึ่ง” ในอดีต
ประเทศไทยดำเนินโครงการ “คนละครึ่ง” ทั้งหมด 5 เฟสระหว่างปี 2020-2022 เริ่มต้นเพื่อรับมือกับวิกฤตเศรษฐกิจจากโรคระบาด COVID-19 ในช่วง 2 ปี มีผู้เข้าร่วมทั้งหมด 31 ล้านคน งบประมาณรวม 208,400-234,500 ล้านบาท
ผลสำเร็จที่สำคัญที่สุดคือการสนับสนุนผู้ประกอบการ SMEs การวิจัยของจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัยพบว่า ร้านค้าขนาดเล็กที่เข้าร่วมโครงการมียอดขายเพิ่มขึ้นเฉลี่ย 174% เมื่อเทียบกับร้านค้าที่ไม่เข้าร่วม โดยเฉพาะมีประสิทธิภาพในการหาลูกค้าใหม่
อย่างไรก็ตาม ยังพบปัญหาสำคัญ เงินอุดหนุน 1 บาทจากรัฐบาลสามารถสร้างการบริโภคใหม่ได้เพียง 0.4 บาทเท่านั้น ผู้บริโภคส่วนใหญ่เพียงแค่เปลี่ยนสถานที่ใช้จ่าย โดยการบริโภครวมไม่ได้เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ
รัฐบาลไทยนำประสบการณ์จากโครงการ “คนละครึ่ง” มาปรับปรุงการออกแบบระบบ “พลัส” ในครั้งนี้
การเปลี่ยนแปลงหลักของ “พลัส”
โครงการ “คนละครึ่ง พลัส” มีการเปลี่ยนแปลง 3 ประการสำคัญจากระบบเดิม
ประการแรก เปลี่ยนจากการให้เงินอุดหนุนเท่ากันทั้งหมด เป็นการให้สิทธิพิเศษผู้เสียภาษีแบบ 2 ระดับ สำหรับประชาชนทั่วไป รัฐบาลจะอุดหนุน 50% ของยอดซื้อ โดยวงเงินสูงสุด 2,000 บาท สำหรับผู้เสียภาษี รัฐบาลจะอุดหนุน 60% ของยอดซื้อ โดยวงเงินสูงสุดเพิ่มขึ้นเป็น 2,400 บาท
ประการที่สอง เพิ่มวงเงินอุดหนุนต่อวันจาก 150 บาทเป็น 200 บาท เพื่อกระตุ้นให้มีการใช้จ่ายต่อคนเพิ่มขึ้น
ประการที่สาม ลดอายุผู้มีสิทธิ์จาก 18 ปีเป็น 16 ปี เพื่อดึงกลุ่มเยาวชนที่เป็น Digital Native เข้าสู่กิจกรรมทางเศรษฐกิจ
กำหนดการและวิธีการลงทะเบียน
กำหนดการดำเนินโครงการมีดังนี้
การลงทะเบียนร้านค้าเริ่มตั้งแต่วันที่ 15 ตุลาคม ถึง 19 ธันวาคม 2025 สำหรับการลงทะเบียนประชาชน เปิดให้ลงทะเบียนระหว่างวันที่ 20-26 ตุลาคม 2025 เวลา 06:00-22:00 ทุกวัน โดยจำกัดเพียง 20 ล้านคนแรก หากครบจำนวนจะปิดรับก่อนกำหนด
ระยะเวลาใช้สิทธิ์ 29 ตุลาคม – 31 ธันวาคม 2025 เวลา 06:00-23:00 ทุกวัน สำหรับ Food Delivery 7 พฤศจิกายน – 31 ธันวาคม 2025 เวลา 06:00-21:00 ทุกวัน
ขั้นตอนทั้งหมดตั้งแต่ลงทะเบียนถึงการใช้สิทธิ์ ดำเนินการผ่านแอป “เป๋าตัง (Pao Tang)” ประชาชนที่เคยเข้าร่วมเฟส 5 สามารถตรวจสอบสิทธิ์บนแอปได้เลย ผู้เข้าร่วมใหม่ลงทะเบียนผ่านแอปเดียวกัน
ข้อสำคัญคือมีกำหนดเวลาการใช้สิทธิ์ครั้งแรก ผู้เข้าร่วมต้องชำระครั้งแรกภายใน 11 พฤศจิกายน 2025 เวลา 23:00 หากไม่ใช้จะสูญเสียสิทธิ์ นี่คือมาตรการป้องกันการไม่ใช้งบประมาณ
สินค้าและบริการที่ได้รับสิทธิ์
สินค้าที่ได้รับสิทธิ์ ได้แก่ อาหาร เครื่องดื่ม สินค้าทั่วไป รวมถึงบริการนวด สปา ทำผม ทำเล็บ รถแท็กซี่และรถโดยสารบางเส้นทางก็ได้รับสิทธิ์อุดหนุน
ในทางกลับกัน สลากกินแบ่ง เครื่องดื่มแอลกอฮอล์ บุหรี่ บัตรกำนัลหรือบัตรเติมเงินไม่อยู่ในข่ายรับสิทธิ์
เรื่องภาษี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังระบุประเด็นสำคัญ เงินอุดหนุนที่ได้รับจากโครงการนี้ไม่ถือเป็นรายได้ที่ต้องเสียภาษี นอกจากนี้ข้อมูลการทำธุรกรรมของร้านค้าที่เข้าร่วมจะไม่ถูกนำไปใช้ตรวจสอบภาษีย้อนหลังโดยตรง นี่คือการคำนึงถึงความกังวลของผู้ประกอบการที่อาจลังเลเข้าร่วมเพราะกลัวการตรวจภาษี
สถานการณ์เศรษฐกิจไทยและเหตุผลของนโยบาย
เศรษฐกิจไทยปี 2025 อยู่ในสถานการณ์ที่ท้าทาย อัตราการเติบโตชะลอจาก 3.2% ในไตรมาสที่ 1 เหลือ 2.8% ในไตรมาสที่ 2 นักวิชาการคาดว่าหากไม่มีมาตรการพิเศษ การเติบโตทางเศรษฐกิจในไตรมาสที่ 4 จะลดลงเหลือ 0.3% เท่านั้น
ดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) ณ เดือนกันยายน 2025 อยู่ที่ -0.72% เมื่อเทียบกับปีก่อน ติดลบต่อเนื่อง 6 เดือน ต่ำกว่าเป้าหมายอัตราเงินเฟ้อ 1-3% ที่ธนาคารกลางไทยกำหนดอย่างมาก
รัฐบาลคาดว่ามาตรการนี้จะดัน GDP ปี 2025 เพิ่มขึ้น 0.3-0.4% ตั้งเป้าให้อัตราการเติบโต GDP ไตรมาสที่ 4 อยู่ที่ 1% ขึ้นไป
เจตนาเชิงกลยุทธ์ของสิทธิพิเศษผู้เสียภาษี
การออกแบบระบบที่ให้สิทธิพิเศษผู้เสียภาษีอย่างชัดเจนนั้น มีเจตนาเชิงกลยุทธ์นอกเหนือจากการกระตุ้นการบริโภคระยะสั้น
ประเทศไทยมีฐานผู้เสียภาษีแคบ ในกำลังแรงงาน 11 ล้านคน มีผู้เสียภาษีเพียง 4 ล้านคนเท่านั้น เศรษฐกิจนอกระบบ (Informal Economy) ขนาดใหญ่เป็นปัญหาโครงสร้าง
การใช้โปรแกรมที่ได้รับความนิยมจากประชาชน และให้ผลประโยชน์ทางการเงินโดยตรงกับ “การเป็นผู้เสียภาษี” มีเป้าหมายดึงประชาชนในภาคนอกระบบเข้าสู่ระบบภาษีอย่างสมัครใจ
นี่คือการเปลี่ยนจากแนวคิดเดิม “จ่ายเพราะเป็นหน้าที่” เป็น “เข้าร่วมเพราะมีผลประโยชน์” ซึ่งเป็นการออกแบบแรงจูงใจที่ใกล้เคียงกับหลักการตลาด นอกจากวัตถุประสงค์แรกคือการกระตุ้นการบริโภคระยะสั้นแล้ว โครงการนี้ยังมุ่งหวังเป้าหมายระยะยาวคือการขยายฐานรายได้ภาษีและปรับปรุงโครงสร้างทางการคลังของประเทศไปพร้อมกัน
เร่งดิจิทัลไลเซชัน
โครงการนี้จะทำให้ประชาชน 20 ล้านคนและผู้ประกอบการขนาดเล็กหลายล้านราย ใช้แอป “เป๋าตัง” ทำธุรกรรมเป็นประจำทุกวัน การชำระเงินดิจิทัลจะไม่ใช่เครื่องมือของกลุ่มคนที่ทันสมัยเท่านั้น แต่จะกลายเป็นโครงสร้างพื้นฐานของสังคมทั้งหมด
ร้านค้าที่เข้าร่วมจะได้รับโอกาสฝึกอบรมทักษะบัญชีและการใช้ E-Commerce ก้าวไปจากการเพียงแค่เติมเงินยอดขายระยะสั้น มุ่งเน้นมุมมองระยะยาวคือการเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันอย่างยั่งยืนของผู้ประกอบการ
ข้อมูลธุรกรรมจำนวนมหาศาลที่เก็บรวบรวมผ่านโปรแกรมจะเป็นทรัพย์สินมีค่าสำหรับการทำความเข้าใจแนวโน้มการบริโภคและสภาพเศรษฐกิจท้องถิ่นแบบเรียลไทม์ ในอนาคตจะสามารถวางแผนสวัสดิการสังคมและนโยบายเศรษฐกิจที่มีการกำหนดเป้าหมายแม่นยำยิ่งขึ้น
ปัญหาที่ยังคงอยู่
การเร่งดิจิทัลไลเซชันมีทั้งด้านบวกและด้านลบ ผู้สูงอายุที่ไม่มีสมาร์ทโฟนหรือไม่คุ้นเคยกับการใช้งาน กลุ่มยากจนที่สุด และผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ห่างไกลที่โครงสร้างพื้นฐานการสื่อสารอ่อนแอ ยังมีความเสี่ยงที่จะถูกทิ้งไว้ข้างหลังอย่างจริงจัง
ในเฟสที่ผ่านมามีรายงานว่าผู้คนแห่กันไปที่ธนาคารเพื่อลงทะเบียน เกิดความสับสนวุ่นวาย รัฐบาลกำลังหารือมาตรการอื่นที่เรียกว่า “อินเทอร์เน็ตคนละครึ่ง” เพื่อช่วยเหลือผู้สูงอายุและผู้พิการในการใช้อินเทอร์เน็ต
แนวโน้มอนาคต
มาตรการนี้เป็นเพียงการกระตุ้นอุปสงค์ระยะสั้น ไม่ได้แก้ปัญหาโครงสร้างของเศรษฐกิจไทย อาทิ หนี้ครัวเรือนสูง ความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมลดลง สังคมผู้สูงอายุ
เจ้าหน้าที่รัฐบาลแนะนำถึงความเป็นไปได้ของ “คนละครึ่ง พลัส เฟส 2” มีความกังวลว่าเศรษฐกิจอาจพึ่งพามาตรการกระตุ้นระยะสั้นมากเกินไป
ผู้เขียนขอชี้ให้เห็นความสำคัญของการปฏิรูปโครงสร้างอย่างต่อเนื่อง ควบคู่ไปกับการพยุงเศรษฐกิจระยะสั้น อาทิ การพัฒนาบุคลากร การส่งเสริมการลงทุนด้วยการผ่อนคลายกฎระเบียบ และการยกระดับอุตสาหกรรม เส้นทางสู่การเติบโตอย่างยั่งยืนอยู่ที่การยกระดับอัตราการเติบโตที่แท้จริงของเศรษฐกิจไทย
สำหรับองค์กร การจัดโครงสร้างพื้นฐานการชำระเงินดิจิทัล และการทำความเข้าใจลูกค้าลึกซึ้งขึ้นด้วยข้อมูล อาจเป็นทางเลือกหนึ่ง จำเป็นต้องมีมุมมองที่นำโมเมนตัมดิจิทัลไลเซชันจากมาตรการนี้ มาเชื่อมต่อกับการเสริมสร้างฐานการเติบโตอย่างยั่งยืน โดยไม่ให้จบเพียงแค่มาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจเท่านั้น
ลิงก์บทความอ้างอิง
- Cabinet Approves “Khon La Khrueng Plus” Co-Payment Program to Boost Domestic Spending – Thai Enquirer Market Watch
- Cabinet Approves the Half-Half Plus Co-Payment Program – Thailand Public Relations Department
- Thai Cabinet Greenlights ‘Khon La Krueng Plus’ Stimulus – Nation Thailand
- Thailand Unveils Bold Economic Stimulus Plan – Travel and Tour World
- Govt plans Q4 GDP boost – Bangkok Post
