ไทยเป็นผู้นำการเจรจา ASEAN DEFA ～บทบาทเชิงกลยุทธ์และผลกระทบต่อธุรกิจก่อนลงนามปี 2026～

ไทยเป็นผู้นำการเจรจา ASEAN DEFA ～บทบาทเชิงกลยุทธ์และผลกระทบต่อธุรกิจก่อนลงนามปี 2026～ Diplomacy Trade
Diplomacy Trade
ASEANTrade

การเจรจาข้อตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน (DEFA) ซึ่งไทยดำรงตำแหน่งประธาน กำลังเร่งตัวสู่เป้าหมายการสรุปข้อตกลงในต้นปี 2026 ในการประชุมเจรจารอบที่ 14 เมื่อเดือนตุลาคม 2025 มีรายงานว่าบรรลุความก้าวหน้าในร่างข้อตกลงถึง 70% ข้อตกลงนี้ตั้งเป้าหมายที่ทะเยอทะยานในการขยายเศรษฐกิจดิจิทัลในภูมิภาคอาเซียนให้ถึง 2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐภายในปี 2030

โครงสร้างพื้นฐานและเป้าหมายของ DEFA

DEFA เริ่มการเจรจาในเดือนกันยายน 2023 ข้อตกลงประกอบด้วยเสาหลัก 9 ประการ ได้แก่ การค้าดิจิทัล พาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ข้ามแดน การชำระเงินดิจิทัล บัตรประจำตัวดิจิทัล การถ่ายโอนข้อมูลข้ามแดน ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ การเคลื่อนย้ายบุคลากร นโยบายการแข่งขัน และเทคโนโลยีใหม่ ๆ โดยจะกำหนดกฎเกณฑ์ที่ชัดเจนในแต่ละด้าน

เป้าหมายเดิมคือการสรุปข้อตกลงภายในสิ้นปี 2025 แต่หลังการประชุมรอบที่ 14 ได้ปรับเป้าหมายเป็นต้นปี 2026 สำหรับการสรุปข้อตกลง และไตรมาสที่ 3-4 ของปี 2026 สำหรับการลงนาม การปรับเปลี่ยนนี้ไม่ใช่ความล่าช้า แต่สะท้อนถึงความซับซ้อนในการประสานระดับการพัฒนาและกรอบกฎหมายที่แตกต่างกันของ 10 ประเทศสมาชิก

ในการประชุมรอบที่ 14 มีการระบุประเด็นสำคัญ 5 ประการที่จะเร่งให้บรรลุข้อตกลง ได้แก่ บริการทางการเงินดิจิทัล การไม่เก็บภาษีศุลกากรต่อการส่งข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ การให้สิทธิโดยไม่เลือกปฏิบัติต่อผลิตภัณฑ์ดิจิทัล การจัดการสายเคเบิลใต้ทะเล และความยืดหยุ่นในการดำเนินการ ประเด็นเหล่านี้ถือเป็นรากฐานสำคัญของเศรษฐกิจดิจิทัลที่จะเร่งให้เกิดข้อตกลงก่อน

บทบาทของไทยในการเจรจา

ไทยมีบทบาทสำคัญในฐานะประธานคณะกรรมการเจรจา DEFA รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์พิชัย นฤพัธพันธุ์ และรองรัฐมนตรีฉันทวิทย์ ธัญญาสิทธิ์ ทำงานอย่างแข็งขันเพื่อเร่งการเจรจา ไทยเสนอให้จัดการประชุมพิเศษของรัฐมนตรีเศรษฐกิจอาเซียนเพื่ออำนวยความสะดวกในการสรุปข้อตกลง

ตำแหน่งประธานนำมาซึ่งประโยชน์หลายประการต่อไทย ประการแรก สามารถมีอิทธิพลต่อการกำหนดวาระและทิศทางของการอภิปราย เพื่อนำเนื้อหาข้อตกลงไปในทิศทางที่สอดคล้องกับผลประโยชน์ของประเทศ ประการที่สอง การสรุปข้อตกลงระดับภูมิภาคที่สำคัญภายใต้ความเป็นประธานของไทยถือเป็นชัยชนะทางการทูต ประการที่สาม การได้รับการยกย่องในระดับนานาชาติที่เพิ่มขึ้นทำให้ไทยเป็นแหล่งลงทุนที่น่าสนใจสำหรับนักลงทุนต่างชาติ

ไทยเชื่อมโยงบทบาทประธาน DEFA กับเป้าหมายของชาติในการทำให้ไทยเป็นศูนย์กลางดิจิทัลของภูมิภาค รัฐบาลดำเนินมาตรการสิทธิประโยชน์ทางภาษี 5 ปีสำหรับการซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล รวมถึงมาตรการเสริมสร้างขีดความสามารถในการแข่งขันทางดิจิทัลภายในประเทศ ความเป็นผู้นำในระดับภูมิภาคส่งสัญญาณที่แข็งแกร่งต่อนักลงทุนทั่วโลกว่าไทยพร้อมรับการลงทุนในด้านดิจิทัล

ผลกระทบที่คาดว่าจะเกิดต่อเศรษฐกิจไทย

DEFA อาจเป็นตัวเร่งสำคัญต่อเศรษฐกิจไทย ในขณะที่เศรษฐกิจดิจิทัลของอาเซียนขยายตัวสู่ระดับ 2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ คาดว่าไทยจะได้รับการลงทุนจำนวนมาก ข้อตกลงจะลดต้นทุนการทำธุรกรรม และเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจไทย

สำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (MSME) และสตาร์ทอัพ ข้อตกลงนำมาซึ่งโอกาสสำคัญ การทำธุรกรรมออนไลน์ที่ราบรื่น การชำระเงินข้ามแดนต้นทุนต่ำ และกฎเกณฑ์พาณิชย์อิเล็กทรอนิกส์ที่เป็นมาตรฐานเดียวกัน จะช่วยให้ธุรกิจเหล่านี้ขยายธุรกิจข้ามพรมแดนได้ง่ายขึ้น ในด้านเทคโนโลยีเกิดใหม่เช่น AI และ FinTech ก็จะมีการสร้างพื้นฐานสำหรับนวัตกรรมใหม่ ๆ

อย่างไรก็ตาม ยังมีความท้าทาย ในขณะที่การเข้าถึงตลาดระดับภูมิภาคขนาดใหญ่เปิดกว้างขึ้น สตาร์ทอัพและ MSME ของไทยจะต้องเผชิญการแข่งขันโดยตรงกับคู่แข่งจากสิงคโปร์ อินโดนีเซีย และเวียดนาม เพื่อความอยู่รอดในสภาพแวดล้อมการแข่งขันใหม่นี้ จำเป็นต้องมีการขยายธุรกิจอย่างรวดเร็ว การนำระบบบริหารจัดการตามมาตรฐานสากล และการเพิ่มความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน

ผลจากแรงกดดันจากการแข่งขัน ธุรกิจที่ปรับตัวไม่ได้จะถูกคัดออก ในขณะที่ธุรกิจที่ปรับตัวได้จะเติบโตเป็นผู้เล่นระดับภูมิภาคที่ใหญ่ขึ้นและมีขีดความสามารถในการแข่งขันมากขึ้น

ผลกระทบต่อตลาดแรงงานและสังคม

DEFA จะมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อตลาดแรงงานด้วย ข้อตกลงมีเนื้อหาเกี่ยวกับการพัฒนาทักษะดิจิทัลและการลดความเหลื่อมล้ำทางดิจิทัล มีความเป็นไปได้ที่ข้อตกลงจะส่งเสริมการเคลื่อนย้ายบุคลากรที่มีทักษะสูงในภูมิภาค หากไม่พัฒนาทักษะหรือเรียนรู้ทักษะใหม่ อาจมีความเสี่ยงที่จะสูญเสียงานให้กับบุคลากรจากต่างประเทศที่มีขีดความสามารถในการแข่งขันมากกว่า

ความต้องการบุคลากรที่มีทักษะดิจิทัลจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก และค่าจ้างก็จะสูงขึ้นตามไปด้วย ในขณะเดียวกัน ตำแหน่งงานในสาขาที่ไม่ใช่ดิจิทัลซึ่งเปลี่ยนทดแทนได้ง่ายด้วยระบบดิจิทัลหรือระบบอัตโนมัติ จะมีความมั่นคงลดลง ช่องว่างทางเศรษฐกิจระหว่างผู้ที่มีทักษะดิจิทัลและไม่มีทักษะดิจิทัล มีความเสี่ยงที่จะขยายตัวมากขึ้น

สำหรับประชาชนทั่วไป การเพิ่มความรู้ด้านดิจิทัลเป็นสิ่งจำเป็น ต้องมีการเรียนรู้อย่างต่อเนื่องเพื่อใช้บริการดิจิทัลใหม่ ๆ อย่างปลอดภัย ข้อตกลงยังมุ่งเน้นการเสริมสร้างการคุ้มครองผู้บริโภคและความเป็นส่วนตัวของข้อมูล หากบรรลุผลสำเร็จ ความเชื่อมั่นต่อระบบนิเวศดิจิทัลโดยรวมจะเพิ่มขึ้น

ธรรมาภิบาลข้อมูลและประเด็น PDPA

ในบรรดาเสาหลักของ DEFA ประเด็นที่สำคัญและมีการเจรจายากที่สุดคือการรับประกันการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล ในขณะเดียวกันก็อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอนข้อมูลข้ามแดน ประเด็นนี้มีความเกี่ยวข้องโดยตรงกับพระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล (PDPA) ของไทย

PDPA ของไทยจัดทำตามแบบ GDPR ของสหภาพยุโรป กำหนดข้อกำหนดที่เข้มงวดเกี่ยวกับการถ่ายโอนข้อมูลข้ามแดน มาตรการรักษาความปลอดภัย และสิทธิของเจ้าของข้อมูล หาก DEFA มีผลบังคับใช้ ธุรกิจไทยจะต้องปฏิบัติตามพันธกรณีของ PDPA ซึ่งเป็นกฎหมายภายในประเทศ และต้องปฏิบัติตามมาตรฐานธรรมาภิบาลข้อมูลระดับภูมิภาคตาม DEFA ด้วย ทำให้สภาพแวดล้อมการปฏิบัติตามกฎระเบียบมีความซับซ้อนมากขึ้น

การเจรจาในส่วนที่เกี่ยวกับข้อมูลของ DEFA เป็นการทดสอบที่สำคัญว่า PDPA ของไทยมีความสามารถในการทำงานร่วมกันในระดับสากลหรือไม่ หาก DEFA นำมาตรฐานการคุ้มครองข้อมูลระดับสูงเทียบเท่า PDPA มาเป็นมาตรฐานของอาเซียน จะเป็นการเสริมสร้างความเชื่อมั่นให้ไทยเป็นศูนย์กลางข้อมูลที่น่าเชื่อถือ และธุรกิจไทยจะสะดวกในการปฏิบัติตามเพราะกฎหมายภายในประเทศและกฎระดับภูมิภาคสอดคล้องกัน

แต่หาก DEFA นำมาตรฐานทั่วไปที่ต่ำกว่ามาใช้เพื่อให้ได้ข้อตกลงจากทุกประเทศสมาชิก ธุรกิจไทยอาจเผชิญสถานการณ์ที่แม้ปฏิบัติตามกฎของ DEFA ในการถ่ายโอนข้อมูลข้ามแดนแล้ว แต่อาจไม่เป็นไปตามมาตรฐานที่เข้มงวดกว่าของ PDPA ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงทางกฎหมาย สถานการณ์มาตรฐานคู่เช่นนี้จะนำมาซึ่งความสับสนและความไม่แน่นอนอย่างมากต่อธุรกิจ

มาตรการที่ธุรกิจควรดำเนินการ

DEFA ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมภายนอกที่ธุรกิจต้องรับมือแบบเฉื่อย แต่เป็นโอกาสที่ควรใช้ประโยชน์อย่างแข็งขัน ไม่ควรรอการลงนามและการบังคับใช้ของข้อตกลง แต่ควรเริ่มสำรวจตลาดที่มีศักยภาพในอาเซียนและหาโอกาสในการขยายธุรกิจตั้งแต่ตอนนี้

การให้โอกาสฝึกอบรมพนักงานในทักษะที่จำเป็นสำหรับการขยายตัวระหว่างประเทศ เช่น การตลาดดิจิทัล โลจิสติกส์ข้ามแดน การวิเคราะห์ข้อมูล และภาษาในภูมิภาค เป็นสิ่งสำคัญ การตรวจสอบสถานะการปฏิบัติตาม PDPA อย่างละเอียด และเตรียมพร้อมระบบที่สามารถรองรับมาตรฐานธรรมาภิบาลข้อมูลระดับสูงที่ DEFA อาจต้องการ ก็เป็นสิ่งจำเป็น

หากการเข้าสู่ตลาดเพียงลำพังมีความยากลำบาก การสร้างพันธมิตรเชิงกลยุทธ์กับธุรกิจในประเทศอาเซียนอื่น ๆ ที่มีความเชี่ยวชาญในวัฒนธรรมและธุรกรรมการค้าท้องถิ่น จะช่วยลดความเสี่ยงในการเข้าสู่ตลาด

สำหรับ MSME ของไทย ทางเลือกหนึ่งคือการหลีกเลี่ยงการแข่งขันด้านราคา โดยมุ่งเน้นการสร้างตราสินค้าที่มีคุณภาพสูงในตลาดเฉพาะกลุ่ม หรือการสร้างแบรนด์พรีเมียมที่ใช้ประโยชน์จากวัฒนธรรมไทยเป็นเอกลักษณ์ เพื่อสร้างความแตกต่างจากคู่แข่งที่ผลิตจำนวนมาก

แนวโน้มในอนาคต

หลังการประชุมรอบที่ 14 DEFA ได้กำหนดเป้าหมายใหม่ที่การสรุปข้อตกลงในต้นปี 2026 และการลงนามในไตรมาสที่ 3-4 ของปี 2026 การประชุมรอบที่ 15 จะจัดขึ้นในระหว่างวันที่ 24-28 พฤศจิกายน 2025 ที่กัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย โดยจะมีการอภิปรายอย่างเข้มข้นต่อไป

การสรุปข้อตกลงอย่างสมบูรณ์ต้องการการประนีประนอมของแต่ละประเทศในประเด็นที่ยากลำบากที่เหลืออีกประมาณ 30% ประเด็นเช่นการเก็บข้อมูลภายในประเทศ ความต้องการเปิดเผยซอร์สโค้ด การเคลื่อนย้ายบุคลากรดิจิทัล เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติและการคุ้มครองอุตสาหกรรมภายในประเทศ จึงมีความยากลำบากในการบรรลุข้อตกลง

สำหรับประเด็นเหล่านี้ คาดว่าจะใช้แนวทางที่เป็นจริงโดยการนำ “แนวทางสองระดับ” หรือ “ความยืดหยุ่น” ซึ่งอนุญาตให้ปฏิบัติตามพันธกรณีอย่างค่อยเป็นค่อยไปตามความพร้อมของประเทศสมาชิก เพื่อแก้ไขปัญหาโดยใช้เวลา

สำหรับอาเซียนโดยรวม การสร้างตลาดดิจิทัลแบบบูรณาการที่มีประชากร 680 ล้านคน จะสร้าง “แรงดึงดูดทางกฎระเบียบ” ที่กระตุ้นให้บริษัทเทคโนโลยีระดับโลกปฏิบัติตามกฎที่อาเซียนกำหนด ซึ่งเป็นกลยุทธ์ที่คล้ายกับ “Brussels Effect” ที่สหภาพยุโรปแสดงให้เห็นผ่าน GDPR

ความหมายที่ DEFA มีต่ออนาคตของอาเซียนนั้นใหญ่หลวง หากไม่มีข้อตกลง ธุรกิจในภูมิภาคอาเซียนจะยังคงต้องแบกรับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบดิจิทัลที่แตกต่างกันในแต่ละประเทศประมาณ 150-200 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี DEFA จะขจัดอุปสรรคเหล่านี้ และมีบทบาทสำคัญในการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศด้วยการแสดงเสถียรภาพของกฎระเบียบในภูมิภาคต่อโลก

BKK IT News มองว่า DEFA ไม่ใช่เพียงข้อตกลงทางเศรษฐกิจ แต่เป็นกลยุทธ์การอยู่รอดเชิงกลยุทธ์สำหรับอาเซียนเพื่อสร้างอธิปไตยดิจิทัลในระดับภูมิภาค และรักษาความมั่นคงทางเศรษฐกิจท่ามกลางการแข่งขันด้านเทคโนโลยีระหว่างสหรัฐฯ และจีน สำหรับธุรกิจไทย การปรับตัวอย่างเหมาะสมต่อคลื่นการเปลี่ยนแปลงนี้ จะเป็นกุญแจสำคัญในการรักษาขีดความสามารถในการแข่งขันในยุคดิจิทัล

บทความอ้างอิง