ร่างพ.ร.บ.สตาร์ทอัพฉบับแรกของไทยพร้อมเสนอรัฐสภา ~ กลยุทธ์ระดับชาติสู่เศรษฐกิจนวัตกรรม ~

ร่างพ.ร.บ.สตาร์ทอัพฉบับแรกของไทยพร้อมเสนอรัฐสภา ~ กลยุทธ์ระดับชาติสู่เศรษฐกิจนวัตกรรม ~ Politic Economy
Politic Economy
Innovation

ในช่วงกลางปี 2025 “ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมธุรกิจสตาร์ทอัป” ฉบับแรกของไทยจะถูกเสนอต่อรัฐสภา กฎหมายฉบับนี้เป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้ไทยหลุดพ้นจาก “กับดักรายได้ปานกลาง” และเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยนวัตกรรม

ที่มาและวัตถุประสงค์ของกฎหมาย

กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นผลสรุปของกลยุทธ์ระดับชาติ “ไทยแลนด์ 4.0” ที่ผลักดันมาตั้งแต่ปี 2016 ไทยแลนด์ 4.0 มีเป้าหมายเปลี่ยนผ่านโครงสร้างเศรษฐกิจจากการพึ่งพาอุตสาหกรรมดั้งเดิม เช่น การท่องเที่ยว การผลิต และการเกษตร ไปสู่เศรษฐกิจที่ใช้นวัตกรรมและเทคโนโลยีเป็นเครื่องยนต์หลัก

ในอดีต สตาร์ทอัพไทยได้รับการสนับสนุนจากหน่วยงานราชการหลายแห่ง เช่น สำนักงานนวัตกรรมแห่งชาติ (NIA) สำนักงานส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล (DEPA) และสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) แต่การสนับสนุนเหล่านี้กระจัดกระจาย ขาดกรอบกฎหมายที่เป็นระบบ ส่งผลให้ระบบนิเวศโดยรวมพัฒนาได้ไม่เต็มที่ กฎหมายฉบับนี้จึงถูกสร้างขึ้นเพื่อแก้ปัญหาดังกล่าว และสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่ครอบคลุมสำหรับสตาร์ทอัพ

เนื้อหาหลักของกฎหมาย

ร่างกฎหมายประกอบด้วย 55 มาตรา ครอบคลุมทุกมิติของระบบนิเวศสตาร์ทอัพ

คำนิยามที่ชัดเจนและฐานข้อมูลระดับชาติ

องค์ประกอบพื้นฐานของกฎหมายคือการกำหนดคำนิยาม “สตาร์ทอัพ” อย่างชัดเจนทางกฎหมาย ในอดีต สตาร์ทอัพและวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (SME) มักถูกสับสนกัน คำนิยามที่ชัดเจนจะทำให้สิทธิประโยชน์ต่างๆ เช่น สิทธิทางภาษีและการผ่อนปรนกฎระเบียบ ส่งมอบไปถึงผู้ประกอบการที่มุ่งเน้นนวัตกรรมและการเติบโตอย่างรวดเร็วได้อย่างแม่นยำ นอกจากนี้ ยังจะมีการสร้างฐานข้อมูลระดับชาติที่รวบรวมสตาร์ทอัพทั้งหมด เพื่อเพิ่มความแม่นยำในการกำหนดนโยบายและเชื่อมโยงนักลงทุนกับสตาร์ทอัพ

คณะกรรมการส่งเสริมธุรกิจสตาร์ทอัป

กฎหมายจะจัดตั้ง “คณะกรรมการส่งเสริมธุรกิจสตาร์ทอัป” เป็นหน่วยงานตัดสินใจระดับสูงสุดด้านกลยุทธ์สตาร์ทอัพของประเทศ คณะกรรมการประกอบด้วยผู้แทนจากหน่วยงานราชการ ผู้เชี่ยวชาญภาคเอกชน และผู้ทรงคุณวุฒิ มีหน้าที่กำหนดและกำกับนโยบายและกลยุทธ์ระดับชาติ โดยสอดคล้องกับนโยบายด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของประเทศ

NIA เป็นศูนย์บริการเบ็ดเสร็จ

สำนักงานนวัตกรรมแห่งชาติ (NIA) จะถูกกำหนดเป็น “หน่วยงานหลัก” อย่างเป็นทางการ และกลายเป็นศูนย์บริการเบ็ดเสร็จ (One-Stop Service) ที่แท้จริง NIA จะรับผิดชอบการลงทะเบียนสตาร์ทอัพ การรับคำขอสิทธิประโยชน์ต่างๆ การตอบคำถามจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และการประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ผู้ประกอบการจะได้รับการปลดปล่อยจากขั้นตอนราชการที่ซับซ้อน และสามารถมุ่งความสนใจไปที่ธุรกิจได้อย่างเต็มที่

สิทธิประโยชน์เฉพาะสำหรับสตาร์ทอัพและนักลงทุน

มาตรการสิทธิทางภาษี

กฎหมายจะบัญญัติให้มีการยกเว้นภาษีกำไรจากการขายหุ้น (Capital Gain) เป็นเวลา 10 ปี สำหรับการลงทุนในสตาร์ทอัพที่มีคุณสมบัติ นี่เป็นแรงจูงใจที่แข็งแกร่งสำหรับนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ ทั้งกองทุนเวนเจอร์แคปิทัล (VC) คอร์ปอเรต เวนเจอร์แคปิทัล (CVC) และแองเจิลอินเวสเตอร์ นอกจากนี้ยังรวมถึงการลดหย่อนภาษีนิติบุคคลและการทำให้กฎระเบียบต่างๆ เรียบง่ายขึ้น

ความยืดหยุ่นในการระดมทุน

อุปสรรคสำคัญที่สุดที่สตาร์ทอัพไทยเผชิญคือความยากลำบากในการระดมทุน สาเหตุมาจากประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ที่มีอายุกว่า 100 ปี กฎหมายนี้ไม่ได้คาดการณ์ถึงวิธีการทางการเงินสมัยใหม่ เช่น การออกหุ้นบุริมสิทธิ การใช้หุ้นกู้แปลงสภาพ และการออกแบบโครงการสต็อกออปชั่นสำหรับพนักงาน

กฎหมายฉบับนี้จะสร้างกลไกทางกฎหมายพิเศษที่ทำให้สตาร์ทอัพสามารถใช้วิธีการระดมทุนสมัยใหม่เหล่านี้ได้ สตาร์ทอัพไทยจึงสามารถระดมทุนจากนักลงทุนระดับโลกในเงื่อนไขที่ไม่แตกต่างจากบริษัทที่จดทะเบียนในสิงคโปร์หรือเดลาแวร์ของสหรัฐอเมริกา

ปัญหาโครงสร้างที่ไทยเผชิญ

ปัญหาการเคลื่อนย้ายไปสิงคโปร์

ข้อจำกัดของประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ร่วมกับข้อจำกัดเงินทุนของกฎหมายการประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBA) ส่งผลให้สตาร์ทอัพที่มีศักยภาพของไทยเลือกจดทะเบียนบริษัทในสิงคโปร์แทน เกิดปัญหา “สมองและทุนไหลออก” อย่างรุนแรง ตัวอย่างที่โดดเด่นคือ 2C2P แพลตฟอร์มชำระเงินรายใหญ่ แม้จะขยายธุรกิจในไทย แต่ก็ต้องจดทะเบียนนิติบุคคลในสิงคโปร์เพื่อระดมทุนระดับโลกและนโยบายเงินทุนที่ยืดหยุ่น

เหตุผลที่เลือกสิงคโปร์ชัดเจน ภาษาอังกฤษเป็นภาษาราชการ ระบบกฎหมายที่อิงตาม Common Law ของอังกฤษมีความโปร่งใสและคาดการณ์ได้สำหรับนักลงทุนระหว่างประเทศ นอกจากนี้ การออกหุ้นหลายประเภทและการออกแบบสต็อกออปชั่นทำได้ง่าย และมีอิสระสูงในสัญญาการลงทุน

กฎหมายฉบับนี้เป็นความพยายามจำลองข้อได้เปรียบทางกฎหมายที่สิงคโปร์มีอยู่ และสร้างสภาพแวดล้อมที่เทียบเท่าในประเทศไทย การรักษาสตาร์ทอัพที่มีศักยภาพไว้ในประเทศและหยุดยั้งการไหลออกของมูลค่าคือวัตถุประสงค์สำคัญของกฎหมายฉบับนี้

ปัญหาโครงสร้างการระดมทุน

ระบบนิเวศสตาร์ทอัพของไทยมีการระดมทุนในช่วงเริ่มต้น เช่น Seed และ Pre-Series A ค่อนข้างคึกคัก แต่การระดมทุนในช่วง Series B เป็นต้นไปที่ต้องการเงินทุนมากขึ้นเพื่อขยายธุรกิจนั้นยากมาก

นอกจากนี้ งานวิจัยพบว่าประมาณ 80% ของการลงทุนในสตาร์ทอัพไทยมาจากคอร์ปอเรต เวนเจอร์แคปิทัล (CVC) ของกลุ่มธุรกิจขนาดใหญ่ภายในประเทศ การลงทุนจาก CVC มีข้อดีคือสร้างพลังร่วมกับธุรกิจขนาดใหญ่และเข้าถึงตลาดได้เร็ว แต่ในอีกด้านหนึ่งมูลค่าอาจถูกกดและทางเลือกในการควบรวมกิจการในอนาคตอาจถูกจำกัด

กฎหมายนี้มีเป้าหมายดึงดูดกองทุน VC อิสระทั้งในและต่างประเทศที่เคยลังเลเข้ามาในตลาดไทยผ่านแรงจูงใจต่างๆ เช่น การยกเว้นภาษีกำไรจากการขายหุ้น เพื่อเพิ่มความหลากหลายของนักลงทุน

การสนับสนุนสาขาการเติบโตสำคัญ

รัฐบาลระบุแนวชัดว่าจะมุ่งเน้นการสนับสนุนในสาขาที่มีศักยภาพการเติบโตเชิงกลยุทธ์ ได้แก่ AI, Deep Tech, เทคโนโลยีเกษตร, เทคโนโลยีสุขภาพ, ฟินเทค และเทคโนโลยีสีเขียวและสภาพอากาศ

ความคาดหวังต่อ Deep Tech

ไทยตั้งเป้าสร้างสตาร์ทอัพ Deep Tech 100 แห่งและเป็นศูนย์กลางภูมิภาคในสาขานี้ Deep Tech ใช้เทคโนโลยีนวัตกรรมจากงานวิจัยพื้นฐานเป็นแกนหลัก ต้องใช้เวลาและเงินทุนมหาศาลในการวิจัยและพัฒนา และมีความเสี่ยงสูงในการทำให้เป็นธุรกิจ ปัจจุบันระบบนิเวศของไทยมุ่งเน้นการพัฒนาแอปพลิเคชันเป็นหลัก สาขา Deep Tech ยังอ่อนแอ

การดึงดูดการลงทุนในระยะยาว การสนับสนุนการวิจัยและพัฒนา และการเสริมสร้างความร่วมมือกับมหาวิทยาลัยที่กฎหมายนี้จะนำมา อาจเป็นพื้นฐานให้สาขาที่ยากลำบากนี้เติบโต

การผลักดันสู่ AI Hub

รัฐบาลไทยผลักดันให้ประเทศเป็น AI Hub อย่างเต็มที่ และประสบความสำเร็จในการดึงดูดบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่ระดับโลกมาสร้างศูนย์ข้อมูลขนาดใหญ่ อย่างไรก็ตาม การมีโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่เพียงอย่างเดียวไม่เพียงพอ กฎหมายนี้จะมีบทบาทสำคัญในการสร้างระบบนิเวศสตาร์ทอัพในประเทศที่ใช้โครงสร้างพื้นฐานใหม่นี้และพัฒนาโซลูชัน AI ของไทยเอง

สภาพแวดล้อมการแข่งขันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้

ความสัมพันธ์กับสิงคโปร์

สิงคโปร์เป็นมาตรฐานสูงสุดอย่างไม่ต้องสงสัยในระบบนิเวศสตาร์ทอัพของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ กลยุทธ์ใหม่ของไทยประกอบด้วยสองเสาหลัก คือ “การติดตาม” และ “การสร้างความแตกต่าง” ที่คำนึงถึงยักษ์ใหญ่ของภูมิภาค

การทำให้ระบบกฎหมายทันสมัยเป็นการเลียนแบบโมเดลความสำเร็จของสิงคโปร์อย่างชัดเจน สภาพแวดล้อมที่เอื้อต่อธุรกิจ สิทธิทางภาษีที่น่าสนใจ และกฎระเบียบที่โปร่งใสและคาดการณ์ได้ ซึ่งสิงคโปร์สร้างขึ้นมาเป็นเวลานาน ไทยพยายามรับมาผ่านกฎหมายนี้

ในขณะเดียวกัน ไทยไม่ได้แค่เลียนแบบสิงคโปร์ แต่ใช้จุดแข็งของตัวเองสร้างความแตกต่าง แหล่งที่มาของความได้เปรียบในการแข่งขันของไทยคือต้นทุนการดำเนินธุรกิจที่ต่ำกว่ามาก ตลาดภายในประเทศที่มีประชากรกว่า 67 ล้านคน และความเชี่ยวชาญและการรวมตัวในอุตสาหกรรมเฉพาะ เช่น เกษตรกรรม อาหาร สุขภาพ และการท่องเที่ยว

การเปรียบเทียบกับประเทศอาเซียนอื่น

อินโดนีเซียที่เติบโตอย่างรวดเร็วด้วยประชากรจำนวนมหาศาล และเวียดนามที่มีบุคลากร IT มากมาย ก็เป็นคู่แข่งที่แข็งแกร่ง อินโดนีเซียมีขนาดตลาดใหญ่ที่สุดในอาเซียน มีฉากสตาร์ทอัพที่มีชีวิตชีวาโดยเฉพาะใน E-commerce และ Fintech เวียดนามได้รับความสนใจจากความอุดมสมบูรณ์และคุณภาพของบุคลากรในการพัฒนาซอฟต์แวร์

เมื่อเทียบกับตลาดเติบโตสูงเหล่านี้ ไทยสร้างความแตกต่างด้วยสภาพแวดล้อมธุรกิจที่เป็นผู้ใหญ่และมั่นคงกว่า และโครงสร้างพื้นฐานที่พัฒนาระดับสูง กลยุทธ์ของไทยไม่ได้มุ่งเน้น “จำนวน” ของสตาร์ทอัพ แต่มุ่งเน้น “คุณภาพ” สูงและนวัตกรรมที่สร้างมูลค่าเพิ่มสูง เช่น Deep Tech

มุมมองอนาคต

การออกกฎหมายนี้เป็นก้าวสำคัญที่ทำให้ไทยเข้าใกล้การเป็นศูนย์กลางนวัตกรรมของภูมิภาค อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จสุดท้ายขึ้นอยู่กับว่าจะสามารถนำแนวคิดของกฎหมายไปสู่ความเป็นจริงได้อย่างไร กล่าวคือ “การดำเนินการ”

ศูนย์บริการเบ็ดเสร็จของ NIA จะทำงานได้จริงหรือไม่ การอนุมัติต่างๆ จะเป็นไปอย่างรวดเร็วหรือไม่ และกฎหมายใหม่จะถูกนำไปใช้อย่างสม่ำเสมอหรือไม่ สิ่งเหล่านี้เป็นกุญแจสำคัญในการแยกความสำเร็จและความล้มเหลว

นอกจากนี้ ยังมีปัญหาที่ลึกซึ้งกว่าที่กฎหมายจะเปลี่ยนแปลงได้ ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นว่าวัฒนธรรม “หลีกเลี่ยงความเสี่ยง” ที่หยั่งรากลึกในรัฐบาลและสังคมไทยขัดขวางจิตวิญญาณของนวัตกรรมที่ยอมรับความท้าทายและความล้มเหลว กฎหมายสามารถเปลี่ยนกฎของเกมได้ แต่การเปลี่ยนความคิดของผู้เล่นต้องอาศัยความพยายามระยะยาวผ่านการศึกษาและการยกย่องกรณีศึกษาความสำเร็จ

ถึงกระนั้น กฎหมายนี้จะเพิ่มความสามารถในการแข่งขันของไทยอย่างแน่นอน เพราะจะทำให้ไทยยืนบนเวทีเดียวกันกับประเทศคู่แข่งในด้านโครงสร้างพื้นฐานทางกฎหมาย ซึ่งเคยเป็นจุดอ่อนที่สุด ด้วยเหตุนี้ จุดแข็งที่ไทยมีอยู่เดิม ได้แก่ ขนาดตลาด ตำแหน่งที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ และความเชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมเฉพาะ จะถูกใช้ประโยชน์ได้เต็มที่

ลิงก์บทความอ้างอิง