ข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯกับญี่ปุ่นที่ทำในเดือนกรกฎาคม 2025 กำลังส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรมข้าวของไทย ญี่ปุ่นจะเพิ่มการนำเข้าข้าวจากสหรัฐฯ 75% โควตาการส่งออกข้าวปลอดภาษีของไทยไปญี่ปุ่นจะลดลงอย่างมาก โควตาที่เคยรักษาไว้ที่ประมาณ 3 แสนตันต่อปีอาจลดลงเหลือต่ำกว่า 1 แสนตัน ไทยจะสูญเสียรายได้ประมาณ 140 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี รัฐบาลไทยเริ่มดำเนินการทางการทูต แต่ญี่ปุ่นผูกมัดกับข้อตกลงกับสหรัฐฯแล้ว พื้นที่เจรจาจึงมีจำกัด
อุตสาหกรรมข้าวไทยกำลังเผชิญจุดเปลี่ยนสำคัญ ข้อตกลงการค้าระหว่างสหรัฐฯกับญี่ปุ่นที่ทำในเดือนกรกฎาคม 2025 จะทำให้โควตาการส่งออกข้าวปลอดภาษีของไทยไปญี่ปุ่นลดลงอย่างมาก โควตาที่ไทยเคยรักษาไว้ที่ประมาณ 3 แสนตันต่อปีอาจลดลงเหลือต่ำกว่า 1 แสนตัน ไทยจะสูญเสียรายได้ประมาณ 140 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี
รายละเอียดข้อตกลงสหรัฐฯ-ญี่ปุ่น
ประเด็นหลักอยู่ที่การจัดสรรโควตา Minimum Access (MA) ใหม่ที่ญี่ปุ่นกำหนดตามข้อบังคับของ WTO โควตานำเข้าปลอดภาษีนี้มีประมาณ 77 หมื่นตัน ซึ่งในอดีตสหรัฐฯและไทยแบ่งกันส่งออกประมาณ 3 แสนตันต่อประเทศ
ข้อตกลงการค้าสหรัฐฯ-ญี่ปุ่นทำการตกลงขั้นสุดท้ายเมื่อวันที่ 22 กรกฎาคม 2025 ญี่ปุ่นตกลงเพิ่มการนำเข้าข้าวจากสหรัฐฯ 75% ทำเนียบขาวของสหรัฐฯประกาศตัวเลขเดียวกัน ข้อตกลงนี้จึงมีความแน่นอนสูง เมื่อสหรัฐฯเพิ่มการส่งออก 75% จาก 3 แสนตัน ส่วนแบ่งของสหรัฐฯจะเพิ่มเป็นประมาณ 52.5 หมื่นตัน
ญี่ปุ่นตัดสินใจเชิงกลยุทธ์เพื่อปกป้องอุตสาหกรรมยานยนต์ สหรัฐฯบอกเป็นนัยว่าจะเก็บภาษีรถยนต์และชิ้นส่วนยานยนต์ของญี่ปุ่น 25% ข้อตกลงนี้ทำให้อัตราภาษีลดลงเหลือ 15% อุตสาหกรรมยานยนต์คิดเป็นกว่า 20% ของการส่งออกทั้งหมดของญี่ปุ่น และจ้างแรงงานกว่า 8% ญี่ปุ่นจึงยอมรับต้นทุนของการจัดสรรโควตานำเข้าข้าวใหม่
สถานการณ์ที่รุนแรงของฝั่งไทย
การส่งออกข้าวของไทยไปญี่ปุ่นมีแนวโน้มลดลงอยู่แล้ว ในช่วง 7 เดือนตั้งแต่มกราคมถึงกรกฎาคม 2025 ปริมาณลดลง 19% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันปีก่อน มูลค่าลดลง 42% อย่างมาก ข้อตกลงนี้จะเร่งแนวโน้มที่แย่ลงอีก
ญี่ปุ่นใช้ข้าวไทยที่ส่งออกประมาณ 90% ในอุตสาหกรรมอาหาร เช่น การผลิตสาเกและขนม ข้าว 2 แสนตันนี้มีคุณภาพเฉพาะ การหาผู้ซื้อทดแทนยากกว่าการขายข้าวขาวทั่วไปในตลาดโลกมาก
อุตสาหกรรมข้าวไทยยังได้รับแรงกดดันจากตลาดโลก อินเดียซึ่งเป็นประเทศผู้ส่งออกหลักเริ่มส่งออกอีกครั้ง ผู้ซื้อหลักอย่างอินโดนีเซียและฟิลิปปินส์ลดการนำเข้า ราคาทั่วโลกจึงลดลง ราคาในประเทศไทยก็ลดลงแล้ว เกษตรกรเริ่มประท้วง
การตอบสนองของรัฐบาลไทยและข้อจำกัด
กระทรวงพาณิชย์ของไทยนำโดยรัฐมนตรี Supajee Stumpun เริ่มดำเนินการทางการทูต กระทรวงต้องการทำบันทึกความเข้าใจกับญี่ปุ่นเพื่อรักษาโควตา 3 แสนตันในอดีต กรมส่งเสริมการค้าระหว่างประเทศส่งคณะผู้แทนไปญี่ปุ่นด้วย
อุตสาหกรรมมองไม่ดี นายชูเกียรติ โอภาสวงศ์ ประธานกิตติมศักดิ์สมาคมผู้ส่งออกข้าวไทย กล่าวต่อสาธารณะว่าการรักษาโควตาเดิม “น่าจะยาก” ญี่ปุ่นผูกมัดกับข้อตกลงกับสหรัฐฯแล้ว พื้นที่เจรจาจึงมีอย่างจำกัด
ไทยเผชิญภาวะทางการทูตที่ยาก ไทยไม่สามารถทำให้ญี่ปุ่นซึ่งเป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจและผู้ลงทุนสำคัญเป็นศัตรู ไทยไม่สามารถทำให้สหรัฐฯซึ่งเป็นพันธมิตรด้านความมั่นคงสำคัญและตลาดหลักสำหรับสินค้าไทยอื่นๆห่างเหินด้วย สถานการณ์นี้จำกัดความสามารถในการใช้มาตรการตอบโต้อย่างมาก
การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างใหญ่ส่วนหนึ่ง
ปัญหานี้แสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานของระบบการค้าโลก ระบบกำลังเปลี่ยนจากการค้าพหุภาคีที่ใช้กฎเกณฑ์ ไปสู่ยุคที่ข้อตกลงทวิภาคีระหว่างประเทศมหาอำนาจเป็นหลัก
ประเทศขนาดกลางอย่างไทยอยู่ในตำแหน่งที่เสียเปรียบในสภาพแวดล้อมใหม่นี้ ในโลกที่การใช้อำนาจแบบทวิภาคีเป็นหลัก ประเทศขนาดกลางง่ายที่จะถูกผลักให้รับผลกระทบจากข้อตกลงระหว่างประเทศมหาอำนาจ ตำแหน่งของไทยในตลาดญี่ปุ่นได้รับการรักษาไว้ภายใต้กรอบที่มั่นคงของ WTO ตำแหน่งนี้สูญเสียไปจากข้อตกลงทวิภาคีที่อยู่นอกเหนือจากจิตวิญญาณของกรอบนั้น
สหรัฐฯใช้แนวทางที่คล้ายกันกับหลายประเทศ เวียดนาม อินโดนีเซีย ฟิลิปปินส์ และเกาหลีใต้ทำข้อตกลงทวิภาคีเช่นกันเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีสูง
ทิศทางในอนาคต
รัฐบาลและอุตสาหกรรมไทยมีทางเลือกหลายอย่างที่ควรพิจารณา
ในระยะสั้น รัฐบาลอาจสนับสนุนเกษตรกรที่ได้รับผลกระทบผ่านการสนับสนุนรายได้โดยตรง การควบคุมราคาไม่ประสบความสำเร็จในอดีต รัฐบาลควรหลีกเลี่ยงวิธีการนี้
ในระยะกลาง ไทยจำเป็นต้องกระจายตลาด ไทยมีช่องทางการส่งออกไปแอฟริกา จีน สหรัฐฯ และแคนาดาอยู่แล้ว ตลาดเหล่านี้มักต้องการพันธุ์ข้าวหรือช่วงราคาที่แตกต่างกัน การลงทุนในการวิจัยและพัฒนาพันธุ์ข้าวใหม่ ผลิตภัณฑ์มูลค่าเพิ่ม และการสร้างแบรนด์ก็เป็นทางเลือก
ความร่วมมือระดับภูมิภาคเป็นทิศทางหนึ่ง ประเทศสมาชิก ASEAN อาจร่วมมือกันสร้างกรอบร่วม กรอบนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการถูกกำหนดเป้าหมายแยกกันในการเจรจากับกลุ่มเศรษฐกิจมหาอำนาจ ไทยอาจเข้าร่วมข้อตกลงการค้าที่ครอบคลุมอย่าง CPTPP อย่างจริงจัง ข้อตกลงนี้อาจทำให้ไทยเข้าถึงตลาดที่มั่นคงและใช้กฎเกณฑ์มากขึ้น
ในระยะยาว ไทยอาจเปลี่ยนเป้าหมายพื้นฐานของนโยบายการเกษตร เป้าหมายควรเปลี่ยนจากการเพิ่มปริมาณการส่งออกสูงสุด ไปสู่การเพิ่มรายได้ของเกษตรกรและความสามารถในการทำกำไรของภาคส่วนให้สูงสุด ควรใช้คุณภาพ การสร้างแบรนด์ และนวัตกรรมเป็นเครื่องมือ
วิกฤตินี้ส่งผลกระทบรุนแรงในระยะสั้น แต่วิกฤตินี้อาจเป็นโอกาสส่งเสริมการปฏิรูปโครงสร้างของอุตสาหกรรมข้าวไทยที่ถูกเลื่อนมานาน การสูญเสียตลาดที่มั่นคงที่เคยพึ่งพาอาจเป็นโอกาสเปลี่ยนไปสู่อุตสาหกรรมที่มีความสามารถในการแข่งขัน มีนวัตกรรม และมีความแข็งแกร่งมากขึ้น
บทความอ้างอิง
- US-Japan Trade Deal Threatens Thai Rice Exports to Japan – Nation Thailand
- Implementing The United States–Japan Agreement – The White House
- Fact Sheet: President Donald J. Trump Implements A Historic U.S.-Japan Framework Agreement – The White House
- 米をめぐる関係資料 – 農林水産省
- Trump Trade Deal with Japan Promises Market Access for U.S. Rice – USA Rice Federation
