10 ประเทศอาเซียนเจรจาความตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัล (DEFA) มากว่า 2 ปี และบรรลุข้อตกลงหลักแล้ว ความตกลงนี้มีเป้าหมายสร้างเขตเศรษฐกิจดิจิทัลมูลค่า 2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 และครอบคลุมหลายด้านตั้งแต่การไหลเวียนข้อมูลไปจนถึงการกำกับดูแล AI สำหรับธุรกิจที่พิจารณาขยายกิจการในภูมิภาคอาเซียนในยุคดิจิทัล ความตกลงนี้มีความสำคัญมาก
เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2025 ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย ในการประชุมสภาประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (AEC) ครั้งที่ 26 มีการประกาศว่าการเจรจาความตกลงกรอบเศรษฐกิจดิจิทัลอาเซียน (DEFA) “บรรลุข้อตกลงหลัก” แล้ว นี่คือความตกลงที่สำคัญที่ 10 ประเทศอาเซียนรวมสภาพแวดล้อมดิจิทัลที่แยกส่วนและส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัลในภูมิภาคด้วยกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
พื้นหลังของข้อตกลงหลัก
DEFA เริ่มการเจรจาอย่างเป็นทางการในเดือนกันยายน 2023 และผ่านการประชุม 14 ครั้งจนบรรลุข้อตกลงหลักในครั้งนี้ “ข้อตกลงหลัก” หมายความว่าประเด็นสำคัญทั้งหมดได้รับการแก้ไขแล้ว และบรรลุข้อตกลงในวงกว้างเกี่ยวกับบทบัญญัติหลัก งานที่เหลืออยู่คือการปรับแต่งรายละเอียดทางเทคนิค การตรวจสอบถ้อยคำทางกฎหมาย และการแปล ซึ่งไม่ได้เปลี่ยนแปลงแก่นหลักของความตกลง
การประกาศนี้เกิดขึ้นพร้อมกับการลงนามความตกลงการค้าสินค้าอาเซียน (ATIGA) เวอร์ชันอัพเกรด และการลงนามพิธีสารอัพเกรดความตกลงการค้าเสรีอาเซียน-จีน (ACFTA) 3.0 รองนายกรัฐมนตรีสิงคโปร์ กัน คิม ยง ประเมินว่าการบรรลุข้อตกลง DEFA เป็น “ความก้าวหน้าที่สำคัญ”
เป้าหมายและขอบเขตของ DEFA
เป้าหมายหลักของ DEFA คือเชื่อมโยงสภาพแวดล้อมดิจิทัลที่แยกส่วนในภูมิภาค ผ่านการประสานกฎเกณฑ์การค้าดิจิทัล การสร้างการไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดนที่เชื่อถือได้ และการสร้างกฎระเบียบที่สอดคล้องกัน ปัจจุบันธุรกิจที่ดำเนินงานทั่วอาเซียนต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ 10 ประเทศที่แตกต่างกันเกี่ยวกับความเป็นส่วนตัวของข้อมูล การชำระเงินดิจิทัล และอีคอมเมิร์ซ สถานการณ์ที่ซับซ้อนนี้สร้างต้นทุนการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ 15,000-20,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี
DEFA ถูกกำหนดให้เป็นความตกลงระดับภูมิภาคเฉพาะด้านเศรษฐกิจดิจิทัลแห่งแรกของโลก ซึ่งแตกต่างจากบทอีคอมเมิร์ซในความตกลงการค้าเสรี (FTA) ทั่วไป และเป็นเอกสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย
ด้านหลักที่ความตกลงครอบคลุม
ความตกลงครอบคลุมหลายด้านอย่างกว้างขวาง
บทบัญญัติพื้นฐาน ประกอบด้วยการส่งเสริมการค้าดิจิทัลและการค้าแบบไร้เอกสาร กรอบการไหลเวียนข้อมูลข้ามพรมแดน การปกป้องข้อมูลส่วนบุคคล การทำงานร่วมกันของการชำระเงินดิจิทัลและใบแจ้งหนี้อิเล็กทรอนิกส์ และความร่วมมือด้านความปลอดภัยทางไซเบอร์และความปลอดภัยออนไลน์
ที่สำคัญเป็นพิเศษคือบทบัญญัติที่ห้ามข้อกำหนดการจัดเก็บข้อมูลในประเทศ (Data Localization) สิ่งนี้สร้างสภาพแวดล้อมที่ดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ใน Cloud Computing การพัฒนา AI และศูนย์ข้อมูล
ด้านเทคโนโลยีใหม่ มีความร่วมมือด้านการกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ (AI) การปกป้องซอร์สโค้ด บทบัญญัติความร่วมมือด้านการเคลื่อนย้ายบุคลากรและความรู้ดิจิทัล และนโยบายการแข่งขัน
การรวมประเด็นล้ำสมัยเช่น AI และการปกป้องซอร์สโค้ดทำให้ DEFA สร้างมาตรฐานใหม่สำหรับความตกลงการค้าดิจิทัล บทบัญญัติที่ห้ามรัฐบาลเรียกร้องการเข้าถึงซอร์สโค้ดเป็นเงื่อนไขการเข้าสู่ตลาดส่งเสริมให้บริษัทเทคโนโลยีลงทุนและนำเทคโนโลยีล่าสุดมาใช้ในภูมิภาค
กระบวนการเจรจาที่ผ่านมา
แนวคิด DEFA ถูกกำหนดให้เป็นรายการปฏิบัติการใน Bandar Seri Begawan Roadmap (BSBR) ที่ได้รับการรับรองในปี 2021 BSBR ถูกจัดทำขึ้นเป็นวาระการฟื้นฟูเศรษฐกิจอาเซียนและเร่งการรวมตัวเศรษฐกิจดิจิทัลหลังการระบาดของโควิด-19
การระบาดเป็นตัวเร่งสำคัญที่เร่งดิจิทัลไลเซชันอย่างมาก และเปิดเผยความจำเป็นทางเศรษฐกิจของตลาดดิจิทัลระดับภูมิภาคที่รวมตัวกัน การเจรจาดำเนินไปท่ามกลางความไม่มีเสถียรภาพของเศรษฐกิจโลก รวมถึงมาตรการภาษีของสหรัฐอเมริกาและความขัดแย้งทางการค้าอย่างกว้างขวาง DEFA ถูกมองว่าเป็นเครื่องมือเสริมความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจของอาเซียน แยกภูมิภาคออกจากความไม่มั่นคงทางการค้าโลก และเพิ่มความสามารถในการแข่งขันร่วมกัน
การมอบหมายให้ไทยเป็นประธานคณะกรรมการเจรจาเป็นการเลือกเชิงกลยุทธ์ ไทยถูกมองว่าเป็นประเทศกลางในอาเซียนและสามารถทำหน้าที่เป็นคนกลางที่เป็นกลางมากขึ้น ไทยส่งเสริมการแก้ไขประเด็นที่เหลืออยู่ กำหนดกำหนดเวลาที่ชัดเจนเพื่อบรรลุข้อตกลงภายในไตรมาสแรกของปี 2026 และทำให้สามารถลงนามในปีเดียวกัน มีบทบาทสำคัญในการนำการเจรจาไปสู่ข้อสรุป
ผลกระทบทางเศรษฐกิจที่คาดหวัง
ปัจจุบันเศรษฐกิจดิจิทัลของอาเซียนมีมูลค่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยคาดการณ์ว่าจะเติบโตเป็น 1 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2030 หากไม่มี DEFA หาก DEFA ดำเนินการสำเร็จ ศักยภาพนี้อาจเพิ่มเป็นสองเท่าเป็น 2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2030
ตัวเลข 2 ล้านล้านดอลลาร์นี้คาดว่าจะเกิดจากผลกระทบเครือข่ายที่การรวมตัวนำมา คือการลดต้นทุน การเพิ่มปริมาณการค้า การขยาย FDI และการเร่งนวัตกรรมที่ตลาดที่สอดคล้องกันทำให้เป็นไปได้ ความตกลงมีเป้าหมายดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ขนาดใหญ่ที่คาดการณ์ไว้ 30,000-50,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี
ผลกระทบต่อ MSME
วิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง (MSME) คิดเป็นกว่า 97% ของบริษัททั้งหมดและสร้างงาน 85% เป็นแกนหลักของเศรษฐกิจอาเซียน อย่างไรก็ตาม 70% ของ 71 ล้านบริษัท MSME ในอาเซียนขาดทรัพยากรในการรับมือกับกฎระเบียบที่แตกต่างกันของแต่ละประเทศ
DEFA มีเป้าหมายสนับสนุน MSME โดยตรงผ่านการปรับปรุงกฎระเบียบดิจิทัล การปรับปรุงการเข้าถึงอีคอมเมิร์ซ และการลดต้นทุนธุรกรรมข้ามพรมแดน การทำให้กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการชำระเงินดิจิทัล ศุลกากร และอีคอมเมิร์ซง่ายขึ้นอาจทำให้การเข้าถึงตลาดระดับภูมิภาคเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น
อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ MSME ใช้ประโยชน์จากโอกาสใหม่เหล่านี้ได้จริง ยังมีความท้าทายด้านความรู้ดิจิทัลและการเข้าถึงเงินทุน มีความไม่สอดคล้องที่อาจเกิดขึ้นระหว่างกรอบ DEFA และความต้องการจริงของ MSME หากไม่มีโปรแกรมระดับประเทศที่เน้นการพัฒนาขีดความสามารถและการรวมทางการเงินที่ดำเนินการควบคู่กัน ผลกระทบอาจจำกัด
ความกังวลเกี่ยวกับความโปร่งใส
พันธมิตรขององค์กรภาคประชาสังคม (CSO) ที่ประกอบด้วยกลุ่มสนับสนุนสิทธิดิจิทัล สหภาพแรงงาน และกลุ่มผู้บริโภคแสดงความกังวลอย่างจริงจังเกี่ยวกับกระบวนการเจรจา DEFA การวิพากษ์วิจารณ์หลักคือการขาดความโปร่งใสและการมีส่วนร่วมของประชาชนอย่างมีความหมาย และไม่อนุญาตให้เข้าถึงร่างความตกลงหรือข้อเสนอของแต่ละประเทศเลย
CSO อ้างว่ามีการปรึกษาหารือกับบริษัทและล็อบบี้อิสต์ที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี แต่ CSO ถูกแยกออก พวกเขายกตัวอย่างความโปร่งใสในการเจรจาการค้าอื่นๆ เช่น WTO และ RCEP และเรียกร้องให้เปิดเผยข้อความการเจรจาอย่างสมบูรณ์
ความกังวลของ CSO คือกระบวนการที่ให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของบริษัทอาจนำไปสู่กฎเกณฑ์ที่ทำให้การผูกขาดของบริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่คงที่ ทำให้การปกป้องผู้บริโภคอ่อนแอลง และจำกัดความสามารถของรัฐบาลในการกำกับดูแลเพื่อผลประโยชน์สาธารณะ
ความท้าทายในการดำเนินการ
ความท้าทายหลักในการดำเนินการคือความหลากหลายที่โดดเด่นภายในอาเซียนในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจ ความสามารถในการกำกับดูแล โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และทักษะ การจัดการกับ “ช่องว่างดิจิทัล” นี้มีความสำคัญอย่างยิ่งเพราะความไม่สมดุลอาจขัดขวางการนำไปใช้แบบเดียวกันและขยายความไม่เท่าเทียม
กฎเกณฑ์ที่สามารถดำเนินการได้ง่ายในสิงคโปร์อาจเป็นภาระที่เอาชนะไม่ได้สำหรับกัมพูชาหรือลาว ความตกลงต้องการความยืดหยุ่น เช่น การจัดให้มีช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับสมาชิกใหม่เช่นติมอร์-เลสเต
มาตรวัดที่แท้จริงของ DEFA ไม่ได้อยู่ที่ความซับซ้อนของข้อความกฎหมาย แต่อยู่ที่การจัดหาเงินทุนระยะยาวที่มั่นคงและมีประสิทธิภาพและโปรแกรมการพัฒนาขีดความสามารถเพื่อยกระดับสมาชิกที่พัฒนาล่าช้า
กำหนดการต่อไป
หลังจากข้อตกลงหลัก ความตกลงจะถูกจัดทำขึ้นสุดท้ายและลงนามอย่างเป็นทางการภายในสิ้นปี 2026 คาดว่าฟิลิปปินส์ซึ่งเป็นประธานอาเซียนประจำปี 2026 จะเป็นเจ้าภาพพิธีลงนาม
การจัดให้มีระยะเวลามากกว่า 1 ปีจาก “ข้อตกลงหลัก” ถึง “การลงนาม” เป็นการให้เวลาเพียงพอสำหรับงานกฎหมายและเทคนิคที่พิถีพิถัน นอกจากนี้ เจ้าหน้าที่อาเซียนเน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำอีกว่า “ผลประโยชน์ที่แท้จริงจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีการบรรลุข้อตกลงอย่างสมบูรณ์ การลงนามที่ทันท่วงที และการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพเท่านั้น”
การตอบสนองที่ธุรกิจควรพิจารณา
ธุรกิจอาจพิจารณาเริ่มปรับกลยุทธ์ดิจิทัลให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของ DEFA ตั้งแต่ตอนนี้ ตัวเลือกต่างๆ รวมถึงการลงทุนในกรอบการจัดการข้อมูลระดับภูมิภาค การสำรวจโอกาสอีคอมเมิร์ซข้ามพรมแดน และการทำงานร่วมกับรัฐบาลของแต่ละประเทศเพื่อทำความเข้าใจกำหนดการดำเนินการที่เฉพาะเจาะจงและโปรแกรมสนับสนุน MSME
สำหรับธุรกิจที่ขยายกิจการที่เกี่ยวข้องกับดิจิทัลในภูมิภาค DEFA เป็นโอกาสที่จะลดความซับซ้อนของกฎระเบียบและลดต้นทุนการขยายธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการห้ามข้อกำหนดการจัดเก็บข้อมูลในประเทศมีความหมายสำคัญสำหรับบริการคลาวด์และธุรกิจวิเคราะห์ข้อมูล
ในมุมมองของ BKK IT News ความแตกต่างในความสามารถในการกำกับดูแลของแต่ละประเทศอาจปรากฏชัดในขั้นตอนการดำเนินการของความตกลง ความเสี่ยงที่โครงสร้างสองชั้นที่แท้จริงจะเกิดขึ้นระหว่างประเทศที่มีกฎระเบียบดิจิทัลที่ก้าวหน้าและประเทศที่การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานล่าช้าไม่สามารถละเลยได้ ธุรกิจจำเป็นต้องติดตามสถานการณ์การดำเนินการของแต่ละประเทศอย่างระมัดระวังและปรับกลยุทธ์ระดับภูมิภาคอย่างยืดหยุ่น
ลิงก์บทความอ้างอิง
- ASEAN ECONOMIC COMMUNITY COUNCIL STATEMENT ON THE SUBSTANTIAL CONCLUSION OF DEFA NEGOTIATIONS
- Asean set to sign digital economy agreement in 2026 to boost cross-border trade, services
- ASEAN takes major step toward landmark digital economy pact | World Economic Forum
- The Digital Economy Framework Agreement: ASEAN’s Anchor in a Turbulent Digital Economy
- Policy Brief – Understanding the ASEAN Digital Economy Framework Agreement: A Means to Support ASEAN Integration
