ขยะแบตเตอรี่ EV ในไทยกลายเป็นระเบิดเวลา ~ TDRI เตือนปี 2045 จะพุ่ง 9 แสนตัน~

ขยะแบตเตอรี่ EV ในไทยกลายเป็นระเบิดเวลา ~ TDRI เตือนปี 2045 จะพุ่ง 9 แสนตัน~ Politic Economy
Politic Economy
EV

ไทยกำลังเผชิญปัญหาขยะแบตเตอรี่จากรถยนต์ไฟฟ้า (EV) ที่ใช้แล้ว นโยบายส่งเสริม EV ของรัฐบาลประสบความสำเร็จ แต่ระบบการจัดการขยะยังไม่ทัน สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) รายงานเมื่อตุลาคม 2025 เรียกปัญหานี้ว่า “ระเบิดเวลาที่กำลังนับถอยหลัง” และย้ำว่าต้องเร่งแก้ไข

การแพร่กระจายของ EV อย่างรวดเร็ว

รัฐบาลไทยตั้งเป้านโยบาย “30@30” คือภายในปี 2030 ให้ 30% ของการผลิตรถยนต์เป็นรถปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ รัฐบาลให้เงินอุดหนุนและสิทธิประโยชน์ทางภาษีแก่ผู้ซื้อ EV นโยบายนี้ประสบความสำเร็จเกินคาด

ในช่วง 5 ปีตั้งแต่ 2020 ถึง 2024 มีการจดทะเบียน EV สะสมกว่า 600,000 คัน ในปี 2025 การแพร่กระจายยิ่งเร่งตัวขึ้น ภายใน 7 เดือนแรก (มกราคม-กรกฎาคม) มีการจดทะเบียนใหม่ 66,000 คัน ใกล้เคียงกับผลงานทั้งปี 2024 (67,000 คัน)

ในเดือนมิถุนายน 2025 ยอดขาย EV แบบแบตเตอรี่เพิ่มขึ้น 74.87% และการจดทะเบียนใหม่เพิ่มขึ้น 88.99% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน ตลาดขยายตัวแบบทวีคูณ ไม่ใช่เชิงเส้น

ปัญหาขยะสองมิติ

ไทยเผชิญปัญหาสองด้านที่มีกรอบเวลาต่างกัน

ปัญหาแรกคือความบกพร่องเชิงโครงสร้างของการจัดการขยะอิเล็กทรอนิกส์ (E-waste) แบบเดิม E-waste ในไทยมีปริมาณปีละ 753,000 ตัน แต่เก็บและรีไซเคิลอย่างเป็นทางการเพียง 29,000 ตัน คิดเป็นประมาณ 3.8% ส่วนที่เหลือกว่า 96% ถูกจัดการโดยภาคนอกระบบ

ปัญหาที่สองคือขยะใหม่ที่เพิ่มขึ้นจากการแพร่กระจายของ EV อายุการใช้งานเฉลี่ยของแบตเตอรี่ EV อยู่ที่ 8-10 ปี การทิ้งแบตเตอรี่ที่ใช้แล้วจะเริ่มจริงจังในช่วงปลายทศวรรษ 2020

ตามการคาดการณ์ของ TDRI แบตเตอรี่ EV ที่ใช้แล้วในไทยจะถึง 38,000 ตันต่อปีภายในปี 2031 เพิ่มเป็น 160,000 ตันภายในปี 2035 และเกือบ 900,000 ตันภายในปี 2045

แต่การคาดการณ์มีความคลาดเคลื่อนมาก มีข้อมูลอื่นรายงานว่าขยะแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนอาจถึง 7.8 ล้านตันภายในปี 2030 ความคลาดเคลื่อนนี้เองแสดงว่ารัฐบาลไทยยังไม่มีสถิติที่แม่นยำ

การจัดการการนำเข้าผิดกฎหมาย

นอกจากปัญหาภายในประเทศ ยังมีการไหลเข้าของ E-waste จากต่างประเทศ หลังจากจีนห้ามนำเข้าขยะทั้งหมดในปี 2017 ปริมาณ E-waste ที่นำเข้าไทยพุ่งจาก 900 ตันในปี 2014 เป็นกว่า 50,000 ตันในปี 2017

วันที่ 14 พฤษภาคม 2025 ศุลกากรไทยยึด E-waste จากสหรัฐอเมริกา 238 ตันที่ท่าเรือกรุงเทพฯ E-waste ที่อยู่ในตู้คอนเทนเนอร์ 40 ฟุต 10 ตู้ ถูกแจ้งเท็จว่าเป็น “เศษโลหะผสม” แต่จริงๆ มีแผงวงจรอันตรายจำนวนมาก

หลังจากเหตุการณ์นี้ กระทรวงพาณิชย์ประกาศบังคับใช้กฎระเบียบใหม่เมื่อวันที่ 24 มิถุนายน 2025 จัดขยะอิเล็กทรอนิกส์เป็นสินค้าห้ามนำเข้าอย่างเป็นทางการ รายการสินค้าห้ามขยายจาก 428 รายการเป็น 463 รายการ เพิ่มแบตเตอรี่ลิเธียมที่ใช้แล้วและแผงวงจรเสียอย่างชัดเจน ปรับปรุงรหัสพิกัดศุลกากรให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากลเพื่อป้องกันการแจ้งเท็จ

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ

แบตเตอรี่ที่ใช้แล้วประกอบด้วยโลหะหนักอันตราย เช่น ตะกั่ว ปรอท แคดเมียม และสารเคมีที่เป็นอันตราย หากจัดการไม่เหมาะสม จะปล่อยสารพิษลงในดินและน้ำ

งานวิจัยที่ทำในชุมชนรีไซเคิล E-waste นอกระบบในจังหวัดอุบลราชธานีตะวันออกเฉียงเหนือ พบว่าผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ที่มีกิจกรรมประมวลผล มีความเข้มข้นของโลหะหนักในบ้านและในอากาศสูงกว่าพื้นที่เปรียบเทียบอย่างมีนัยสำคัญทางสถิติ ในพื้นที่เดียวกันมีรายงานว่าอัตราป่วยด้วยโรคหอบหืดสูงกว่าพื้นที่เปรียบเทียบ 2 เท่า

แบตเตอรี่ EV มีสารพิษใหม่ เช่น ลิเธียม โคบอลต์ แมงกานีส หากไหลเข้าสู่ภาคนอกระบบเหมือน E-waste แบบเดิม ปัญหาสาธารณสุขที่มีอยู่จะรุนแรงขึ้นอีก

การเคลื่อนไหวเพื่อนำระบบ EPR มาใช้

รัฐบาลไทยกำลังผลักดันร่างกฎหมายหลายฉบับพร้อมกันในปี 2025 เพื่อนำหลักความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย (EPR) มาใช้

กระทรวงอุตสาหกรรมประกาศร่าง “พระราชบัญญัติการจัดการของเสียอุตสาหกรรม” ในเดือนมีนาคม 2025 กฎหมายนี้ครอบคลุม E-waste แบตเตอรี่เสีย และรถยนต์เก่าในวงกว้าง ให้ “ผู้ผลิต” ที่กว้างขวาง ไม่ใช่เฉพาะผู้ผลิต แต่รวมผู้ประกอบ ผู้นำเข้า เจ้าของแบรนด์ รับผิดชอบการทิ้ง

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมก็ผลักดัน “พระราชบัญญัติการจัดการ WEEE” สำหรับ E-waste ในครัวเรือน เช่น PC โทรศัพท์มือถือ เครื่องใช้ไฟฟ้า มีการหารือเกี่ยวกับการจัดตั้ง “องค์กรความรับผิดชอบของผู้ผลิต (PRO)” ให้ผู้ผลิตจัดการขยะร่วมกัน

แต่การที่กระทรวงทั้งสองผลักดันร่างกฎหมายแยกกันพร้อมกันก็ทำให้เกิดความเสี่ยงใหม่ แบตเตอรี่ EV ที่ใช้แล้วอาจถูกจัดเป็น “แบตเตอรี่เสีย” ในกฎหมายของกระทรวงอุตสาหกรรม และเป็น “E-waste” ในกฎหมายของกระทรวงสิ่งแวดล้อม หากคำนิยามทางกฎหมายซ้ำซ้อนหรือมีช่องว่างของกฎระเบียบ จะทำให้การนำระบบ EPR มาใช้ล่าช้า

การลงทุนเชิงรุกของภาคเอกชน

ในขณะที่กฎหมายกำลังเดินหน้า บริษัทเอกชนเริ่มลงทุนเชิงกลยุทธ์แล้ว

Sunwoda ผู้ผลิตแบตเตอรี่รายใหญ่ของจีน ได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (BOI) ในเดือนมีนาคม 2025 สำหรับแผนสร้างโรงงานผลิตแบตเตอรี่ EV ในจังหวัดชลบุรีด้วยเงินลงทุนกว่า 50,000 ล้านบาท บริษัทกำลังพิจารณาเข้าสู่ธุรกิจรีไซเคิลแบตเตอรี่ในไทยด้วย มีเป้าหมายสร้างรูปแบบธุรกิจหมุนเวียนที่เก็บคืน รีไซเคิล และนำกลับไปผลิตใหม่

MGC-ASIA ผู้จำหน่ายรถยนต์รายใหญ่ของไทย ทำพันธมิตรเชิงกลยุทธ์กับ PRIMOBIUS บริษัทรีไซเคิลแบตเตอรี่เชี่ยวชาญจากเยอรมนีในปี 2024 มีเป้าหมายสร้างระบบนิเวศ EV ครอบคลุมตั้งแต่การขาย บริการหลังการขาย ไปจนถึงการรีไซเคิล

ตลาดรีไซเคิลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ก็กำลังเกิดขึ้น EcoNiLi ซึ่งเป็นทุนมาเลเซีย ดำเนินการโรงงาน 4 แห่งใน 3 ประเทศรวมอินโดนีเซีย มีกำลังรีไซเคิลแบตเตอรี่ลิเธียมไอออน 86,000 ตันต่อปี

แนวโน้มในอนาคต

ปัจจุบันไทยใช้จ่ายกว่า 1.3 ล้านล้านบาทต่อปีสำหรับการนำเข้าแบตเตอรี่สำหรับ EV และเครื่องใช้ไฟฟ้า หากไม่รีไซเคิลแต่ทิ้งเป็นขยะ ไม่เพียงสูญเสียมูลค่าที่ใช้นำเข้า แต่ยังต้องเสียค่าประมวลผลเพิ่มเติม และยังต้องพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานของแร่ธาตุเชิงกลยุทธ์ต่อไป

ในทางกลับกัน แบตเตอรี่ที่ใช้แล้วเป็น “เหมืองในเมือง” ที่มีแร่ธาตุเชิงกลยุทธ์มีค่าในความเข้มข้นสูง การเก็บและรีไซเคิลในประเทศอย่างเหมาะสมจะลดการพึ่งพาการนำเข้า สร้างงานใหม่ และสร้างการหมุนเวียนทรัพยากรภายในประเทศ

อนาคตของตลาดรีไซเคิลขึ้นอยู่กับทั้งการออกแบบกฎระเบียบ EPR ของรัฐบาลและรูปแบบธุรกิจของบริษัทเอกชน ประเด็นน่าสนใจคือว่าแบบบูรณาการแนวตั้งที่นำโดยผู้ผลิต หรือแบบระบบนิเวศที่นำโดยผู้จำหน่ายจะครองตลาด

สำหรับบริษัท การเตรียมระบบเก็บคืนและรีไซเคิลแบตเตอรี่ที่ใช้แล้วก่อนกฎระเบียบ EPR ในอนาคตเป็นทางเลือกหนึ่ง อาจสร้างระบบเก็บคืนโดยใช้เครือข่ายขายและบริการของตนเอง หรือทำพันธมิตรกับบริษัทเชี่ยวชาญเพื่อรับประกันความสามารถในการประมวลผล

ความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการจัดการภาคนอกระบบที่จัดการ E-waste กว่า 96% ในปัจจุบัน การห้ามเพียงอย่างเดียวอาจทำให้เกิดการทิ้งผิดกฎหมาย จำเป็นต้องมีกลไกที่นำเครือข่ายการเก็บของพวกเขาเข้าสู่ระบบทางการในรูปแบบที่สอดคล้องกับมาตรฐานความปลอดภัยในการทำงาน

ปัญหาขยะแบตเตอรี่ EV ของไทยเป็นการทดสอบความสามารถในการประสานนโยบายสิ่งแวดล้อมและนโยบายอุตสาหกรรม ปี 2025 เป็นปีแห่งจุดเปลี่ยนที่จะตัดสินใจว่าจะจัดการกับความท้าทายนี้อย่างไร

รายการอ้างอิง