ร่างกฎหมายแรงงาน 40 ชั่วโมงของไทยอยู่ระหว่างการพิจารณา～ยังไม่แน่นอน เจรจาต่อรองกับภาคเอกชน～

ร่างกฎหมายแก้ไขกฎหมายแรงงาน 2 ฉบับของไทยผ่านการอ่านครั้งที่หนึ่งในสภาผู้แทนราษฎรแล้ว ข้อเสนอที่จะลดชั่วโมงการทำงานต่อสัปดาห์จาก 48 ชั่วโมงเป็น 40 ชั่วโมงกำลังได้รับความสนใจ สภาผู้แทนราษฎรอนุมัติหลักการของร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 24 กันยายน 2025 ขณะนี้คณะกรรมาธิการพิเศษกำลังพิจารณารายละเอียด สิ่งที่ต้องระวังคือร่างกฎหมายนี้ยังไม่ได้บังคับใช้ ภาคเอกชนคัดค้านอย่างแข็งแกร่ง เนื้อหาของร่างกฎหมายมีความเป็นไปได้สูงที่จะเปลี่ยนแปลงอย่างมาก

Table of contents

กลยุทธ์การแบ่งร่างกฎหมายเป็น 2 ฉบับ
ประวัติการผลักดันร่างกฎหมาย
การคัดค้านอย่างแข็งแกร่งจากภาคเอกชน
เส้นทางสู่การประกาศใช้ร่างกฎหมาย
การตอบสนองที่บริษัทควรทำ
ลิงก์บทความอ้างอิง

กลยุทธ์การแบ่งร่างกฎหมายเป็น 2 ฉบับ

การปฏิรูปครั้งนี้มีลักษณะเด่นคือการแบ่งข้อเสนอออกเป็น 2 ร่างกฎหมายอย่างตั้งใจ

ร่างกฎหมายฉบับแรกจะลดชั่วโมงการทำงานต่อสัปดาห์จาก 48 ชั่วโมงเป็น 40 ชั่วโมง และเพิ่มวันหยุดประจำสัปดาห์จากอย่างน้อย 1 วันเป็น 2 วัน วันลาพักร้อนประจำปีจะเปลี่ยนจากการทำงาน 1 ปีให้ลาได้ 6 วัน เป็นการทำงาน 120 วันให้ลาได้ 10 วัน ซึ่งลดเงื่อนไขการได้รับสิทธิอย่างมาก สำหรับงานอันตรายมีการเสนอให้ลดชั่วโมงการทำงานจาก 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์เป็น 35 ชั่วโมง

ร่างกฎหมายฉบับที่สองจะสร้างการลาประจำเดือนสูงสุด 3 วันต่อเดือน และการลาดูแลครอบครัวสูงสุด 15 วันต่อปี รวมถึงการกำหนดให้ติดตั้งห้องให้นมแม่ และขยายข้อห้ามการเลือกปฏิบัติตามเพศสภาพและความเห็นทางการเมือง

กลยุทธ์การแบ่งนี้อยู่บนพื้นฐานของการคำนวณทางการเมืองระดับสูง ร่างกฎหมายฉบับแรกคาดว่าจะเผชิญกับการคัดค้านอย่างรุนแรงจากภาคเอกชน ในทางตรงกันข้าม ร่างกฎหมายฉบับที่สองง่ายต่อการได้รับฉันทามติทางสังคม การแยกทั้งสองฉบับออกจากกันจะเปิดทางให้ร่างกฎหมายฉบับที่สองผ่านได้ แม้ร่างกฎหมายฉบับแรกจะประสบปัญหาก็ตาม

ประวัติการผลักดันร่างกฎหมาย

กฎหมายแรงงานของไทยได้รับการตราขึ้นในปี 2541 และรักษาระบบ 48 ชั่วโมงต่อสัปดาห์มาตลอด ภายใต้ระบบนี้ แรงงานไทย 46.7% ทำงานเกิน 48 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ซึ่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยโลกที่ประมาณ 20% อย่างมาก

การเลือกตั้งทั่วไปเมื่อเดือนพฤษภาคม 2023 เป็นจุดเปลี่ยน พรรคก้าวไกลได้รับการสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งจากเขตเมืองและกลุ่มเยาวชน และกลายเป็นพรรคที่ได้เสียงสูงสุด แม้พรรคก้าวไกลจะถูกสั่งยุบในภายหลัง แต่สมาชิกส่วนใหญ่ยังคงทำงานในนามพรรคประชาชน ร่างกฎหมาย 2 ฉบับนี้ถูกเสนอโดยสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคประชาชน

ในการอ่านครั้งที่หนึ่งของสภาผู้แทนราษฎร ร่างกฎหมายฉบับแรกผ่านด้วยคะแนน 333 ต่อ 0 และร่างกฎหมายฉบับที่สองผ่านด้วยคะแนน 329 ต่อ 0 อย่างท่วมท้น อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์นี้แสดงให้เห็นถึงความยากลำบากทางการเมืองในการลงคะแนนเสียงคัดค้านอย่างเปิดเผยต่อ “การปฏิรูปเพื่อแรงงาน” การเจรจาที่แท้จริงกำลังดำเนินการในคณะกรรมาธิการพิเศษที่ถูกจัดตั้งขึ้นหลังจากนั้น

การคัดค้านอย่างแข็งแกร่งจากภาคเอกชน

หลังจากร่างกฎหมายผ่านการอ่านครั้งที่หนึ่ง คณะกรรมการร่วมภาคเอกชนซึ่งประกอบด้วยหอการค้าไทย สภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย และสมาคมธนาคารไทย ได้ยื่นหนังสือขอให้ทบทวนและคัดค้านอย่างเป็นทางการในเดือนตุลาคม 2025

ภาคเอกชนมีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับผลกระทบต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม สภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทยประมาณการว่าการลดชั่วโมงการทำงานจาก 48 ชั่วโมงเป็น 40 ชั่วโมงจะทำให้ต้นทุนการผลิตเพิ่มขึ้น 17% วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมคิดเป็นกว่า 90% ของทั้งหมดในไทย พวกเขาไม่มีกำลังที่จะรองรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นนี้ ภาคเอกชนเตือนว่าหากร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจะล้มละลาย การว่างงานจะเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว

สิ่งที่น่าสนใจคือภาคเอกชนชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงที่รายได้ของแรงงานจะลดลงด้วย แรงงานจำนวนมากนับค่าล่วงเวลาเป็นส่วนหนึ่งของค่าครองชีพ หากบริษัทหยุดการทำงานล่วงเวลา รายได้รวมของแรงงานอาจลดลง 16% ถึง 17%

ภาคเอกชนเรียกร้องให้เลื่อนการบังคับใช้ร่างกฎหมาย 5 ถึง 10 ปี นอกจากนี้พวกเขายังเสนอทางเลือก 6 ข้อ รวมถึงการปฏิบัติตามกระบวนการกำหนดค่าแรงขั้นต่ำและการผ่อนปรนกฎระเบียบแรงงานต่างชาติ ทางเลือกนี้มีเป้าหมายที่จะหลีกเลี่ยงการเปลี่ยนแปลงหลักของระบบ 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ภาคเอกชนต้องการเปลี่ยนจุดสนใจของการอภิปรายไปยังกระบวนการที่ยอมรับได้ง่ายกว่า

เส้นทางสู่การประกาศใช้ร่างกฎหมาย

สัญญาณของการประนีประนอมปรากฏขึ้นแล้ว คณะกรรมาธิการพิจารณาร่างกฎหมายเมื่อปลายเดือนตุลาคม 2025 เงื่อนไขการได้รับสิทธิวันลาพักร้อนประจำปีถอยหลังจากข้อเสนอเดิมที่ 120 วันการทำงานเป็น 180 วัน นี่คือหลักฐานที่แสดงว่าแรงกดดันจากภาคเอกชนเริ่มมีอิทธิพลต่อเนื้อหาอย่างเป็นรูปธรรม

ข้อมูลอ้างอิงที่เป็นประโยชน์คือการเปรียบเทียบกับร่างกฎหมายขยายวันลาคลอด ร่างกฎหมายนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาในช่วงเวลาเดียวกัน ร่างกฎหมายขยายวันลาคลอดจาก 98 วันเป็น 120 วันผ่านวุฒิสภาเมื่อวันที่ 15 กันยายน 2025 ขณะนี้รอเพียงลายมือชื่อของพระมหากษัตริย์ ร่างกฎหมายขยายวันลาคลอดผ่านอย่างรวดเร็ว แต่ร่างกฎหมาย 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์เผชิญกับการต่อต้านอย่างรุนแรง เหตุผลคือภาคเอกชนยอมรับต้นทุนที่เพิ่มขึ้นด้าน “สวัสดิการสังคม” ได้ แต่พวกเขาต่อต้านต้นทุนที่เกี่ยวข้องกับ “รากฐานของโมเดลการผลิต” อย่างเต็มที่

เราคาดการณ์ว่าสถานการณ์ที่เป็นไปได้มากที่สุดคือ “การประนีประนอมครั้งใหญ่” ร่างกฎหมายฉบับที่สองเกี่ยวกับการลาประจำเดือนและการลาดูแลครอบครัวมีแนวโน้มที่จะผ่านตามข้อเสนอเดิมเกือบทั้งหมด นี่จะเป็นผลสำเร็จทางการเมืองของฝ่ายสนับสนุน

ในทางกลับกัน ระบบ 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ของร่างกฎหมายฉบับแรกมีแนวโน้มที่จะถูกลดทอนอย่างมาก มีหลายวิธีที่อาจเกิดขึ้น เช่น การเลื่อนการบังคับใช้อย่างมาก การยกเว้นวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมหรืออุตสาหกรรมเฉพาะ การนำไปใช้แบบค่อยเป็นค่อยไปเริ่มจาก 44 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ หรือการกำหนดข้อยกเว้นเช่น “หลักการ 40 ชั่วโมงต่อสัปดาห์แต่สามารถขยายเป็น 48 ชั่วโมงได้โดยความตกลงระหว่างนายจ้างและลูกจ้าง”

การตอบสนองที่บริษัทควรทำ

บริษัทที่ดำเนินธุรกิจในไทยจำเป็นต้องติดตามการเคลื่อนไหวของร่างกฎหมายนี้อย่างใกล้ชิด ความเป็นไปได้ที่ร่างกฎหมายจะถูกยกเลิกทั้งหมดนั้นต่ำ บริษัทควรคาดหวังว่าการลดชั่วโมงการทำงานหรือการขยายระบบวันลาจะเกิดขึ้นในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง

ทางเลือกในการตอบสนองประการแรกคือการลงทุนเพื่อเพิ่มผลผลิต บริษัทควรสร้างระบบที่ให้ผลลัพธ์เดียวกันด้วยชั่วโมงการทำงานที่น้อยลง ใช้ระบบอัตโนมัติและการปรับปรุงกระบวนการ ประการที่สองคือการจัดทำแผนการเปลี่ยนแปลงแบบค่อยเป็นค่อยไป บริษัทควรเตรียมสถานการณ์หลายรูปแบบ เพื่อให้สามารถตอบสนองได้ไม่ว่าเวลาการบังคับใช้หรือขอบเขตการใช้ของร่างกฎหมายจะเป็นอย่างไร

การทบทวนกลยุทธ์ด้านบุคลากรก็สำคัญเช่นกัน หากสิทธิวันลาพักร้อนประจำปีเกิดขึ้นที่ 120 วันหรือ 180 วันการทำงาน สิทธิของแรงงานสัญญาระยะสั้นจะเข้มแข็งขึ้น บริษัทจำเป็นต้องทบทวนการจ้างงานและรูปแบบสัญญา

ตลาดแรงงานของไทยกำลังเข้าสู่จุดเปลี่ยน จำเป็นต้องมองการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่ใช่เป็นภัยคุกคาม แต่เป็นโอกาสในการเพิ่มผลผลิตและรักษาบุคลากร