ระบบชำระเงิน EMV ในขนส่งสาธารณะไทย～สู่การรวมระบบด้วยกฎหมายบังคับใช้～

ระบบชำระเงิน EMV ในขนส่งสาธารณะไทย～สู่การรวมระบบด้วยกฎหมายบังคับใช้～ Politic Economy
Politic Economy
MobilityTech

ผ่านมา 3 ปีแล้วที่ระบบชำระเงิน EMV เริ่มใช้งานในเครือข่ายรถไฟของกรุงเทพฯ รัฐบาลโฆษณาถึงความสะดวกที่ “แตะเพื่อขึ้นรถ” และเป็นมาตรฐานสากล แต่ณ เดือนพฤศจิกายน 2025 อัตราการใช้งานยังคงอยู่ที่ 13% เท่านั้น ปัญหาใหญ่ที่สุดคือ BTS ซึ่งเป็นผู้ดำเนินการสายหลักยังไม่เข้าร่วมระบบ

ความล้มเหลวของบัตรร่วมนำไปสู่การเปลี่ยนกลยุทธ์

ผู้โดยสารในกรุงเทพฯ ต้องพกบัตร Rabbit สำหรับ BTS และบัตร MRT Plus สำหรับ MRT มาโดยตลอด สิ่งนี้สร้างความไม่สะดวกอย่างมาก ในปี 2018 รัฐบาลจึงเปิดตัว “บัตรมังมุมขาว” เพื่อแก้ปัญหานี้

แต่บัตรมังมุมขาวไม่สามารถบรรลุเป้าหมายสำคัญที่สุดคือการรวมระบบกับ BTS BTS เลือกที่จะให้ความสำคัญกับระบบ Rabbit Card ของตนเอง ส่งผลให้บัตรมังมุมขาวใช้ได้เฉพาะ MRT และเส้นทางบัสบางส่วนเท่านั้น

หลังจากความล้มเหลวนี้ การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) และรัฐบาลไทยจึงเปลี่ยนกลยุทธ์ แทนที่จะบังคับใช้มาตรฐานบัตรร่วมที่เฉพาะเจาะจง พวกเขาเลือกนำระบบชำระเงินแบบไร้สัมผัส “EMV” ของระบบธนาคารมาใช้แทน

สถานการณ์ปัจจุบันของ EMV และเครือข่ายที่แยกส่วน

ระบบ EMV เริ่มนำมาใช้แบบค่อยเป็นค่อยไปตั้งแต่ปี 2022 โดยเริ่มทดลองใช้ที่ MRT สายสีน้ำเงินและสายสีม่วงในเดือนมกราคม 2022 ตามด้วย SRT เรดไลน์และ MRT สายสีชมพูและสีเหลืองที่เปิดใหม่ ในเดือนตุลาคม 2025 สายเชื่อมท่าอากาศยาน (ARL) ก็เข้าร่วมด้วย

แต่ณ เดือนพฤศจิกายน 2025 สถานการณ์การใช้งานแบ่งออกเป็นสองฝ่ายอย่างชัดเจนตามผู้ดำเนินการสายทาง สายทางที่อยู่ภายใต้การจัดการของหน่วยงานรัฐอย่าง รฟม. และ รฟท. รองรับ EMV ในทางกลับกัน BTS ซึ่งเป็นผู้ดำเนินการเอกชนที่มีผู้โดยสารมากที่สุดในกรุงเทพฯ กลับไม่รองรับระบบ EMV

สิ่งที่น่าสนใจคือ MRT สายสีชมพูและสีเหลือง แม้ว่าจะดำเนินการโดยบริษัทในเครือของ BTS แต่กลับรองรับทั้ง EMV และ Rabbit ข้อเท็จจริงนี้พิสูจน์อะไร การไม่รองรับ EMV ในสายหลักของ BTS ไม่ใช่ข้อจำกัดทางเทคนิค แต่เป็นการตัดสินใจเชิงพาณิชย์และกลยุทธ์ล้วนๆ

ปัญหาทางเทคนิค: Mobile Wallet ใช้ไม่ได้

ระบบ EMV โฆษณาถึงความสะดวกที่ “แตะเพื่อขึ้นรถ” แต่มีปัญหาทางเทคนิคอยู่ บัตร EMV แบบบัตรจริงสามารถใช้งานได้ปกติ แต่ Apple Pay หรือ Google Pay ที่ลงทะเบียนบัตรเดียวกันกลับไม่สามารถผ่านประตูได้

ปัญหานี้เกิดจากความขัดแย้งพื้นฐานระหว่างระบบ EMV ของ MRT กรุงเทพฯ กับฟีเจอร์ความปลอดภัยของ Mobile Wallet ประตูขนส่งสาธารณะต้องเปิดภายใน 0.5 วินาที ดังนั้นระบบ EMV ของกรุงเทพฯ จึงใช้ “Offline Data Authentication” แต่ Apple Pay และ Google Pay สร้าง “Token” ที่แตกต่างกันในแต่ละธุรกรรม

เมื่อผู้โดยสาร Tap-in ระบบจะบันทึก “Token A” แต่เมื่อ Tap-out ที่สถานีปลายทาง กลับสร้าง “Token B” ที่แตกต่างออกไป ระบบประตูจึงไม่พบบันทึกการเข้า ผลที่ได้คือเกิด Error

อัตราการใช้งานต่ำและการเปลี่ยนไปใช้กลยุทธ์แบบเติมเงิน

แม้จะผ่านมา 2 ปีครึ่งนับจากการเปิดตัวในปี 2022 แต่ณ เดือนกรกฎาคม 2024 อัตราการใช้งาน EMV ในสายหลักของ MRT ยังคงอยู่ที่ 13% ของผู้โดยสารทั้งหมดเท่านั้น อัตราการใช้งานที่ต่ำนี้มีสาเหตุหลายประการ สาเหตุประกอบด้วยปัญหาทางเทคนิคของ Mobile Wallet ความไม่สบายใจในการเชื่อมค่าโดยสารประจำวันกับบัญชีธนาคารโดยตรง และผู้โดยสารจำนวนมากที่ไม่มีบัตรเครดิตแบบไร้สัมผัส

จากผลลัพธ์ที่ไม่เป็นไปตามคาดหวาย รฟม. และธนาคารกรุงไทย (KTB) จึงปรับกลยุทธ์ ในเดือนสิงหาคม 2025 ทั้งสองฝ่ายประกาศเปิดตัวบัตร “มังมุม EMV” แบบเติมเงิน นี่คือบัตร EMV แบบเติมเงินที่มีแบรนด์ Visa บัตรนี้แตกต่างโดยสิ้นเชิงจากบัตรมังมุมขาวรุ่นเก่าที่ล้มเหลว

บัตรมังมุม EMV นี้มีความสำคัญเพราะสามารถให้ “ส่วนลดค่าโดยสาร” ได้ บัตรผู้สูงอายุจะได้ส่วนลด MRT 50% และบัตรนักเรียนได้ส่วนลด 10%

นโยบายค่าโดยสาร 20 บาทและการรวมระบบด้วยกฎหมายบังคับ

รัฐบาลไทยกำลังผลักดันนโยบายที่จำกัดค่าโดยสารสูงสุดต่อการเดินทางหนึ่งครั้งไว้ที่ 20 บาท แม้จะต่อรถหลายสาย เริ่มแรกกำหนดเปิดใช้วันที่ 1 ตุลาคม 2025 แต่เนื่องจากกฎหมายที่เกี่ยวข้องล่าช้า นโยบายจึงเลื่อนเป็นกลางเดือนพฤศจิกายน 2025

หัวใจสำคัญของนโยบายนี้อยู่ที่ “กลไก” ของมัน เพื่อรับส่วนลด 20 บาท ผู้โดยสารต้องลงทะเบียนบัตรที่ใช้ล่วงหน้าผ่านแอป “ร่วมรัฐ” ของรัฐบาล สิ่งที่สำคัญคือการลงทะเบียนต้องใช้หมายเลขบัตรประชาชน 13 หลักของสัญชาติไทย ข้อกำหนดนี้ทำให้ชาวต่างชาติทุกคนถูกยกเว้นจากค่าโดยสารเหมา 20 บาท

เพื่อให้นโยบาย 20 บาทมีความหมายอย่างแท้จริง การมีส่วนร่วมของผู้ดำเนินการทั้งหมดรวมถึง BTS เป็นสิ่งจำเป็น ต่อ BTS ที่ยังคงต่อต้าน รัฐบาลไทยใช้มาตรการสุดท้ายคือกฎหมายบังคับ

สิ่งสำคัญที่สุดคือ “พระราชบัญญัติการจัดการระบบตั๋วร่วม” กฎหมายนี้ผ่านสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาแล้ว และกำลังรอประกาศในราชกิจจานุเบกษา (บังคับใช้) กฎหมายนี้บังคับให้ผู้ดำเนินการขนส่งสาธารณะทั้งหมดรวมถึง BTS ต้องเข้าร่วมระบบตั๋วร่วมที่รัฐบาลกำหนดตามกฎหมาย

มุมมองในอนาคตและผลกระทบต่อธุรกิจ

การนำ EMV มาใช้เริ่มต้นเพื่อแก้ปัญหาการแบ่งแยกระหว่าง Rabbit กับ MRT Plus แต่ในปี 2025 ระบบกลับสร้างการแบ่งแยกแบบใหม่ และเผชิญกับอัตราการใช้งานเพียง 13%

ระบบ EMV ของไทยไม่ได้ทำงานเพียงแค่เป็น “วิธีชำระเงินที่สะดวก” เท่านั้น ระบบนี้ทำหน้าที่เป็น “เครื่องมือดำเนินนโยบาย” ที่รัฐบาลใช้จัดการและแจกจ่ายเงินอุดหนุน การรวมระบบของ BTS สายสีเขียวซึ่งเป็นป้อมปราการสุดท้ายจะกลายเป็นภาระผูกพันตามกฎหมายด้วย “พระราชบัญญัติการจัดการตั๋วร่วม” ที่บังคับใช้

ในอนาคตยังมีแผนที่จะนำระบบชำระเงินผ่าน QR Code มาใช้ด้วย ซึ่งอาจทำให้ไม่จำเป็นต้องใช้บัตรที่เป็นสื่อกลางทางกายภาพอีกต่อไป

สำหรับธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงสภาพแวดล้อมการชำระเงินดิจิทัลมีความหมายสำคัญ การจัดการข้อมูลการชำระเงินแบบรวมศูนย์ด้วย EMV อาจช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการจัดการค่าเดินทางของพนักงาน ในทางกลับกัน ข้อจำกัดทางเทคนิคของ Mobile Wallet อาจกลายเป็นความท้าทายเมื่อนำระบบจัดการค่าใช้จ่ายแบบสมาร์ทโฟนมาใช้

ลิงก์บทความอ้างอิง