คนละครึ่งเฟส 2 ติดขัดหลังอนุมัติได้ 3 วัน ～นโยบาย 2.2 หมื่นล้านบาทรอคำตัดสินจาก กกต.～

คนละครึ่งเฟส 2 ติดขัดหลังอนุมัติได้ 3 วัน ～นโยบาย 2.2 หมื่นล้านบาทรอคำตัดสินจาก กกต.～ Politic Economy
Politic Economy

เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2025 คณะรัฐมนตรีเศรษฐกิจอนุมัติโครงการ “คนละครึ่งพลัส (Khon La Khrueng Plus)” เฟส 2 แต่หลังจากนั้นเพียง 3 วัน สภาผู้แทนราษฎรก็ถูกยุบ ทำให้โครงการกระตุ้นเศรษฐกิจวงเงิน 220,000 ล้านบาท สำหรับประชาชน 10 ล้านคน ต้องรอการอนุมัติจากคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ภายใต้ข้อจำกัดทางกฎหมายของรัฐบาลรักษาการ

จากการอนุมัติถึงการยุบสภา เพียง 3 วัน

วันที่ 8 ธันวาคม คณะรัฐมนตรีเศรษฐกิจภายใต้การเป็นประธานของเอกนิติ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง อนุมัติ “คนละครึ่งพลัส” เฟส 2 ตามแผนเดิม น่าจะได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการในที่ประชุมคณะรัฐมนตรีสัปดาห์ถัดไป และเริ่มการลงทะเบียนในปลายเดือนธันวาคม

แต่วันที่ 11 ธันวาคม นายกรัฐมนตรีอนุทิน ประกาศยุบสภาผู้แทนราษฎร และพระราชกฤษฎีกามีผลบังคับใช้ในวันถัดไป คณะรัฐมนตรีปัจจุบันจึงเปลี่ยนสถานะเป็น “รัฐบาลรักษาการ” และอำนาจในการอนุมัติโครงการใหม่ถูกจำกัดอย่างเข้มงวด

ตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย มาตรา 169 รัฐบาลรักษาการห้ามอนุมัติโครงการใหม่ที่มีผลผูกพันรัฐบาลชุดต่อไป เฟส 2 มีการใช้งบประมาณใหม่ จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะขัดต่อข้อจำกัดนี้ นอกจากนี้ การใช้งบกลางต้องได้รับการอนุมัติล่วงหน้าจาก กกต. ฝ่ายค้านและกลุ่มวิจารณ์อาจมองว่านโยบายนี้ใกล้เคียงกับการแจกเงินสดก่อนการเลือกตั้ง และอาจถูกเรียกว่า “โครงการประชานิยม” หรือ “การซื้อเสียง”

วิวัฒนาการของ “คนละครึ่ง” และจุดเด่นของเฟส 2

“คนละครึ่ง” เริ่มต้นในปี 2020 ช่วงการระบาดของโควิด-19 เพื่อช่วยเหลือผู้ประกอบการรายย่อยและครัวเรือนที่ประสบปัญหาจากการล็อกดาวน์ รัฐบาลจ่ายเงินสนับสนุน 50% ของยอดใช้จ่าย ประชาชนเติมเงินเข้า G-Wallet ในแอป “เป๋าตัง” แล้วสแกน QR Code ที่ร้านค้าเพื่อรับส่วนลดครึ่งหนึ่ง

เฟส 2 มีงบประมาณรวม 220,000 ล้านบาท แหล่งเงินทุนมาจากงบกลางคงเหลือและเงินยกมาจากเฟส 1 ประมาณ 5,750 ล้านบาท จำนวนผู้มีสิทธิ 10 ล้านสิทธิ์ รับเงินสนับสนุนคนละ 2,000 บาท วงเงินใช้จ่ายต่อวัน 150-200 บาท เวลาใช้งานทุกวันตั้งแต่ 06:00 – 23:00 น.

จุดเด่นที่สุดของเฟส 2 คือการแบ่งกลุ่มผู้รับสิทธิออกเป็น 2 กลุ่มอย่างชัดเจน โดยเน้นกลุ่ม “ผู้เปราะบาง” กลุ่ม 1 เป็นกลุ่มลงทะเบียนใหม่-กลุ่มเร่งด่วน 5 ล้านสิทธิ์ เป็นผู้ที่ไม่เคยเข้าร่วมโครงการมาก่อน หรืออยู่ในสภาวะเปราะบาง พื้นที่เน้นหนัก ได้แก่ ผู้ประสบภัยน้ำท่วมในภาคใต้ และประชาชนในจังหวัดชายแดนที่มีความขัดแย้งทางทหารกับกัมพูชา

กลุ่ม 2 เป็นกลุ่มผู้เคยใช้สิทธิ์ 5 ล้านสิทธิ์ คือผู้ที่เข้าร่วมเฟส 1 และใช้สิทธิ์หมดแล้ว วัตถุประสงค์เพื่อรักษาพฤติกรรมการบริโภคและป้องกันการชะลอตัวของการบริโภคต้นปี

คุณสมบัติผู้สมัคร ได้แก่ มีสัญชาติไทย อายุครบ 16 ปีบริบูรณ์ในวันลงทะเบียน และมีบัตรประจำตัวประชาชนที่ใช้งานได้ เงื่อนไขการยกเว้นที่สำคัญ คือผู้ถือ “บัตรสวัสดิการแห่งรัฐ” ณ วันที่ 1 ตุลาคม 2025 ในฐานข้อมูลกระทรวงการคลังไม่มีสิทธิ์ เนื่องจากกลุ่มยากจนสุดมีการสนับสนุนโดยตรงผ่านบัตรสวัสดิการ เพื่อป้องกันการซ้ำซ้อนของการสนับสนุน และมุ่งเน้นกลุ่มรายได้ปานกลางถึงรายได้ต่ำ

สถานการณ์เศรษฐกิจครึ่งหลังปี 2025 เป็นปัจจัยหลัก

พื้นหลังการอนุมัติโครงการนี้มาจากการชะลอตัวของเศรษฐกิจไทยในครึ่งหลังปี 2025 อัตราการเติบโตของ GDP ไตรมาส 3 อยู่ที่ 1.2% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน และหดตัว 0.6% เมื่อเทียบกับไตรมาสก่อนหน้า ต่ำกว่าคาดการณ์ของตลาด หากการเติบโตในไตรมาสที่ 4 ติดลบ ก็มีความเสี่ยงที่จะเข้าสู่ “ภาวะถดถอยทางเทคนิค” หนี้ครัวเรือนอยู่ในระดับสูงและการส่งออกชะลอตัว ทำให้การบริโภคและการลงทุนภาคเอกชนชะลอตัว

ตั้งแต่เดือนพฤศจิกายนถึงธันวาคม ภาคใต้ประสบภัยน้ำท่วมอย่างรุนแรง ทำให้กิจกรรมทางเศรษฐกิจในช่วงฤดูท่องเที่ยวปลายปีมีความกังวล นอกจากนี้ ความขัดแย้งทางทหารบริเวณชายแดนไทย-กัมพูชากลับมาลุกลาม ทำให้การค้าชายแดนและเศรษฐกิจในพื้นที่เป็นอัมพาต รัฐบาลอนุทินมีนโยบาย “Quick Big Win” แบบเน้นระยะสั้น ท่ามกลางการเลือกตั้ง การฟื้นคืน “คนละครึ่ง” ที่ได้รับความนิยมจากประชาชนถูกเร่งดำเนินการเพื่อสร้างผลงานและดึงดูดผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

การดำเนินการขึ้นอยู่กับการหารือวันที่ 15 ธันวาคม

บวรศักดิ์ รองนายกรัฐมนตรีฝ่ายกฎหมาย จะหารือกับ กกต. ในวันที่ 15 ธันวาคม รองนายกรัฐมนตรีแสดงท่าทีว่า “เป็นโครงการต่อเนื่องที่มีการหารือในคณะรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีเศรษฐกิจก่อนการยุบสภา” และขอให้ กกต. อนุมัติ แต่กระทรวงการคลังและสาเวน เลขาธิการ กกต. ยังคงรักษาท่าทีระมัดระวัง

เกณฑ์การพิจารณาของ กกต. คือโครงการนี้ “มีผลกระทบต่อการเลือกตั้งอย่างไม่เป็นธรรม” หรือไม่ การใช้ทรัพยากรของรัฐเพื่อประโยชน์ในการหาเสียงห้ามทำ จึงต้องหลีกเลี่ยงการถูกชี้ว่าเป็น “การซื้อเสียง” จากฝ่ายค้านและกลุ่มวิจารณ์ ในขณะเดียวกัน ในด้านมนุษยธรรมและความเร่งด่วนของการช่วยเหลือพื้นที่น้ำท่วมและพื้นที่ความขัดแย้งชายแดนก็ไม่สามารถเพิกเฉยได้

สถานการณ์ที่คาดหวัง 3 แบบ

สถานการณ์ที่คาดหวังมี 3 แบบ แบบแรก กกต. รับรองความเร่งด่วนของการช่วยเหลือภัยพิบัติและอนุมัติดำเนินการแบบพิเศษ แบบนี้จะมีผลทางเศรษฐกิจสูงสุด แต่อาจก่อให้เกิดข้อถกเถียงทางการเมือง

แบบที่สอง รัฐบาลชุดใหม่หลังการเลือกตั้งอนุมัติใหม่และดำเนินการ การดำเนินการจะเป็นในไตรมาส 2 ปี 2026 เป็นต้นไป จะสูญเสียความรวดเร็วทันท่วงที

แบบที่สาม ยกเลิกเนื่องจากการเปลี่ยนรัฐบาลหรือขาดงบประมาณ นี่จะสร้างผลกระทบทางเศรษฐกิจมากที่สุด

ตามการคำนวณของกระทรวงการคลังและนักเศรษฐศาสตร์ภาคเอกชน โครงการนี้มีการใช้จ่ายภาครัฐ 220,000 ล้านบาท และการบริโภคภาคเอกชนเท่ากัน รวมผลทางเศรษฐกิจประมาณ 440,000 ล้านบาท คาดว่าจะผลักดัน GDP ไตรมาส 4 ปี 2025 ถึงไตรมาส 1 ปี 2026 เพิ่มขึ้น 0.2-0.3% นี่ควรทำหน้าที่เป็นกันชนสำคัญเพื่อหลีกเลี่ยงภาวะถดถอย

ระบบนี้ไม่ได้ส่งเสริมการใช้จ่ายที่ร้านค้าเครือข่ายใหญ่ แต่ส่งเสริมการใช้จ่ายที่ร้านค้ารายย่อยและตลาด จึงมีผลสูงในการหมุนเวียนเงินไปยังปลายสุดของเศรษฐกิจท้องถิ่น โดยเฉพาะในพื้นที่ภัยน้ำท่วมและพื้นที่ชายแดน มีผลช่วยเหลือใกล้เคียงกับการฉีดเงินสดทันที

ในทางกลับกัน ผู้เชี่ยวชาญบางคนชี้ว่าการแจกเงินสดระยะสั้นซ้ำๆ มีความเสี่ยงที่จะทำให้เกิดแรงกดดันเงินเฟ้อขึ้นมาใหม่ หรือทำให้วินัยทางการคลังเสื่อมลง และในระยะยาวอาจส่งผลเสียต่อเครดิตเรตติ้งของประเทศ

มาตรการที่ธุรกิจควรพิจารณา

ในสถานการณ์ที่ไม่แน่นอนว่าจะดำเนินโครงการหรือไม่ ธุรกิจจำเป็นต้องเตรียมพร้อมสำหรับหลายสถานการณ์ ธุรกิจค้าปลีกและอาหาร ควรเตรียมความพร้อมระบบรับชำระเงินผ่าน “เป๋าตัง” ในกรณีที่โครงการได้รับการอนุมัติ ในเฟสก่อนๆ มีกรณีที่โควตาเต็มภายในไม่กี่วันหลังเปิดลงทะเบียน การตอบสนองที่รวดเร็วจะช่วยให้คว้าโอกาสทางการขาย

ในทางกลับกัน หากโครงการไม่ได้รับการดำเนินการ จิตวิทยาการบริโภคในไตรมาส 4 ปี 2025 ถึงไตรมาส 1 ปี 2026 อาจเย็นลง ควรพิจารณาสถานการณ์แบบระมัดระวังในการจัดการสินค้าคงคลังและแผนส่งเสริมการขาย ธุรกิจผลิตและโลจิสติกส์ ควรพิจารณาหาเส้นทางทางเลือกของซัพพลายเชน ภายใต้สมมติฐานที่ว่าการค้าชายแดนชะลอตัวและผลกระทบน้ำท่วมภาคใต้จะยาวนาน

ลิงก์บทความอ้างอิง