สภาพแวดล้อมการลงทุนต่างชาติของไทยกำลังจะเปลี่ยนแปลงอย่างรากฐาน เมื่อวันที่ 22 เมษายน 2025 คณะรัฐมนตรีไทยได้อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติธุรกิจของคนต่างด้าว (FBA) ฉบับแก้ไข การแก้ไขครั้งนี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนทางประวัติศาสตร์ของนโยบายการลงทุน โดยรวมถึงการผ่อนผันหรือยกเลิกขีดจำกัดสัดส่วนทุนต่างชาติ 49% ที่คงอยู่มาเป็นเวลา 25 ปี
แก่นแท้ของการแก้ไข: จากการคุ้มครองสู่การเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขัน
จุดสำคัญที่สุดของการแก้ไขครั้งนี้คือการเปลี่ยนแปลงแนวคิดชี้นำของกฎหมายอย่างรากฐาน FBA ฉบับปัจจุบันที่ประกาศใช้ในปี 1999 มีจุดมุ่งหมายหลักเพื่อ “คุ้มครองผู้ประกอบการในประเทศ” แต่ในร่างแก้ไขจะเปลี่ยนวัตถุประสงค์ของกฎหมายเป็น “การเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของผู้ประกอบการไทยโดยรวม”
รัฐบาลได้ตัดสินใจว่าแนวทางการคุ้มครองแบบเดิมได้ขัดขวางการพัฒนาความสามารถในการแข่งขันของผู้ประกอบการในประเทศ และทำให้ความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศของไทยอยู่ในระดับต่ำเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศเพื่อนบ้าน รัฐบาลคาดหวังว่าการปฏิรูปใหม่จะนำไปสู่การเพิ่มขึ้นอย่างก้าวกระโดดของ GDP อัตราการจ้างงาน และรายได้จากภาษี
เสาหลักสามประการของการปฏิรูป
1. การผ่อนผัน・ยกเลิกขีดจำกัดสัดส่วนทุนต่างชาติ 49%
ตามกฎหมายปัจจุบัน หากธุรกิจที่อยู่ในบัญชีสาม มีทุนต่างชาติครอบครอง 50% ขึ้นไป จะต้องได้รับใบอนุญาตประกอบธุรกิจของคนต่างด้าว (FBL) ในร่างแก้ไขจะผ่อนผันหรือยกเลิกขีดจำกัดในสาขาที่ไม่ใช่สาขายุทธศาสตร์ การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้บริษัทต่างชาติสามารถถือหุ้นข้างมากหรือจัดตั้งบริษัทย่อย 100% ได้ง่ายขึ้น
โดยเฉพาะสำหรับสตาร์ทอัพ การเปลี่ยนแปลงนี้จะเป็นแรงสนับสนุนที่ยิ่งใหญ่ เพราะผู้ก่อตั้งจะสามารถรักษาสิทธิในการบริหารได้แม้จะผ่านรอบการระดมทุนหลายครั้ง
2. การปรับปรุงกระบวนการ FBL ให้มีเหตุผล
กระบวนการยื่นขอ FBL ปัจจุบันเป็นแบบราชการ ใช้เวลานาน และเกณฑ์การอนุมัติไม่โปร่งใส มีข้อกำหนดมากมายที่ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจแบบอัตนัย เช่น ทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 3 ล้านบาท การพิสูจน์การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการสร้างงานให้คนไทย
ในการแก้ไขจะปรับปรุงกระบวนการนี้อย่างมากให้กลายเป็นกรอบที่โปร่งใสและคาดการณ์ได้ง่าย การลดระยะเวลาพิจารณาจะช่วยให้นักลงทุนสามารถลดเวลาและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบในการเข้าสู่ตลาด
3. การทบทวนบัญชีธุรกิจที่ถูกควบคุม
สิ่งที่ได้รับการวิจารณ์มากที่สุดคือข้อ (21) ในบัญชีสาม “ธุรกิจบริการอื่นๆ” ที่เป็นบทบัญญัติครอบคลุมอย่างกว้าง บทกำหนดที่คลุมเครือนี้ทำให้ธุรกิจบริการทั้งหมดเข้าข่ายถูกควบคุม และขัดขวางการพัฒนาของคอนซัลติ้ง โลจิสติกส์ แพลตฟอร์มดิจิทัล และฟินเทคโนโลยี
ในการแก้ไขจะตัดธุรกิจบริการสมัยใหม่เหล่านี้ออกจากบัญชีสาม และส่งเสริมการเติบโตของสาขาเทคโนโลยีและสตาร์ทอัพ กรมพัฒนาธุรกิจการค้า กระทรวงพาณิชย์ได้พิจารณาการตัดออกแล้ว เช่น บริการด้านบุคคลและไอทีภายในกลุ่มบริษัท ธุรกิจฟินเทคบางประเภท และการพัฒนาซอฟต์แวร์ที่เป็นไปตามเงื่อนไขเฉพาะ
การเสริมสร้างการปราบปรามนอมินี
ควบคู่กับการแก้ไข รัฐบาลกำลังเสริมสร้างการปราบปรามโครงสร้าง “นอมินี (การยืมนาม)” ที่ผิดกฎหมายในระดับที่ไม่เคยมีมาก่อน กระทรวงพาณิชย์ได้เริ่มการตรวจสอบครั้งใหญ่โดยมีเป้าหมายบริษัทกว่า 46,918 แห่ง
ที่สำคัญยิ่งกว่าคือการแก้ไขกฎหมายให้การละเมิด FBA เป็นความผิดต้นเหตุตามพระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน (AMLA) การเปลี่ยนแปลงนี้ทำให้สามารถอายัดและริบทรัพย์สินที่ได้มาจากนอมินีที่ผิดกฎหมายได้ นอกจากค่าปรับและการจำคุกตามเดิมแล้ว ยังเกิดความเสี่ยงที่จะสูญเสียทรัพย์สินทางธุรกิจด้วย
กลยุทธ์ “การชำระล้างและการเสรีภาพ” นี้ทำให้นักลงทุนไม่สามารถอยู่ในเขตเทาที่คลุมเครือได้อีกต่อไป และต้องเลือกใช้ช่องทางที่ถูกกฎหมาย
การรักษาความได้เปรียบในการแข่งขันในภูมิภาค
การแก้ไขครั้งนี้จำเป็นสำหรับการรักษาความสามารถในการแข่งขันภายในอาเซียนด้วย เวียดนามใช้วิธีการรายการติดลบที่โปร่งใส และอนุญาตให้มีการครอบครองต่างชาติ 100% ในสาขาบริการหลายแขนง มาเลเซียก็อนุญาตให้มีการครอบครองต่างชาติ 100% โดยหลักการ
FBA ปัจจุบันของไทย โดยเฉพาะการมีอยู่ของบัญชีสามที่ควบคุมธุรกิจบริการอย่างครอบคลุม ทำให้ไทยอยู่ในฐานะที่เสียเปรียบอย่างมากเมื่อเปรียบเทียบกับประเทศคู่แข่งเหล่านี้ การแก้ไขจะทำให้สามารถดึงดูด FDI ในเงื่อนไขที่เท่าเทียมกันมากขึ้น
ผลกระทบที่คาดการณ์ได้
จากการแก้ไขที่เป็นจริง คาดว่าจะเกิดผลกระทบดังต่อไปนี้
ในสาขาเทคโนโลยี・สตาร์ทอัพ การระดมทุนจากกองทุนร่วมลงทุนต่างชาติจะง่ายขึ้น ผู้ก่อตั้งจะสามารถรักษาสิทธิในการบริหารได้ในขณะที่ขยายธุรกิจ มีความเป็นไปได้สูงที่ไทยจะก่อตั้งฐานะเป็นศูนย์กลางสตาร์ทอัพของภูมิภาค
ในอุตสาหกรรมบริการ การลงทุนในสาขาที่ยังไม่พัฒนา เช่น คอนซัลติ้งเชี่ยวชาญ บริการโลจิสติกส์ขั้นสูง บริการ B2B จะเร่งตัวขึ้น การเปลี่ยนแปลงนี้จะทำให้ผลิตภาพเพิ่มขึ้น และส่งผลกระทบแบบไล่ระดับไปยังการเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมอื่น เช่น อุตสาหกรรมการผลิต
ผลกระทบต่อวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เป็นสองด้าน ในด้านหนึ่งจะต้องเผชิญกับการแข่งขันโดยตรงจากบริษัทต่างชาติที่มีเงินทุนและเทคโนโลยีที่เหนือกว่า ในขณะเดียวกันก็เกิดโอกาสทางธุรกิจใหม่ เช่น การร่วมมือกับบริษัทต่างชาติ การถ่ายทอดเทคโนโลยี และการเข้าร่วมห่วงโซ่อุปทานโลก
มาตรการรับมือของบริษัท
นักลงทุนควรให้ความสำคัญกับประเด็นต่อไปนี้
การติดตามกระบวนการนิติบัญญัติ เป็นสิ่งสำคัญที่สุด ขณะนี้อยู่ในขั้น “อนุมัติหลักการ” และอาจมีการเปลี่ยนแปลงเนื้อหาในแต่ละขั้นตอน ได้แก่ การร่างกฎหมายโดยกระทรวงพาณิชย์ การพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมาย และการพิจารณาของรัฐสภา จำเป็นต้องติดตามรายละเอียดว่าธุรกิจใดจะได้รับการเสรีภาพในระดับใด
การตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎระเบียบ เป็นเรื่องเร่งด่วน เนื่องจากการเสริมสร้างการปราบปรามโครงสร้างนอมินี ความเสี่ยงของการริบทรัพย์สินได้กลายเป็นจริง บริษัทที่มีโครงสร้างผู้ถือหุ้นที่ซับซ้อนควรดำเนินการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญทันที เพื่อยืนยันการปฏิบัติตาม FBA อย่างสมบูรณ์
การระบุโอกาสและการวางกลยุทธ์ สำคัญคือการระบุโอกาสทางธุรกิจในสาขาที่คาดว่าจะได้รับการเสรีภาพอย่างเป็นรูปธรรม และเตรียมพร้อมที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วพร้อมกับการบังคับใช้การผ่อนคลายกฎระเบียบ
แนวโน้มในอนาคต
BKK IT News มองว่าการแก้ไขครั้งนี้ไม่ได้เป็นเพียงการผ่อนคลายกฎระเบียบ แต่เป็นการเปลี่ยนแปลงรากฐานในยุทธศาสตร์ประเทศของไทย ด้วยกลยุทธ์ที่ซับซ้อนที่ใช้ “การชำระล้างและการเสรีภาพ” เป็นสองล้อ แสดงให้เห็นเจตนาชัดเจนในการดึงดูด FDI คุณภาพสูงผ่านโครงสร้างการลงทุนที่โปร่งใสและถูกกฎหมาย
ความสำเร็จของการลงทุนต่างชาติในไทยในอนาคตขึ้นอยู่กับการปรับตัวเข้ากับกระบวนทัศน์ใหม่นี้ กลยุทธ์ที่พึ่งพาเขตเทาทางกฎหมายไม่สามารถดำเนินต่อไปได้อีกแล้ว กุญแจสู่ความสำเร็จคือการสร้างระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่มีความโปร่งใสสูง และใช้โอกาสการเสรีภาพที่เปิดขึ้นใหม่อย่างเป็นกลยุทธ์
สภาพแวดล้อมการลงทุนของไทยกำลังเข้าสู่ขั้นใหม่ที่มีทั้งด้านที่เข้มงวดขึ้นและด้านที่เสรีขึ้น เราเข้าสู่ยุคที่ต้องเข้าใจแก่นแท้ของการเปลี่ยนแปลงนี้อย่างลึกซึ้ง และตอบสนองอย่างรวดเร็วและแม่นยำ
