กระบวนการสมัครเป็นสมาชิกองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ของไทยได้เข้าสู่ช่วงสำคัญ หลังจากเริ่มต้นอย่างเป็นทางการเมื่อเดือนตุลาคม 2024 เป็นเวลาประมาณ 9 เดือน การประเมินอย่างเข้มงวดโดย 26 คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว
สรุปสำคัญ
ณ ไตรมาส 3 ปี 2025 กระบวนการสมัครเป็นสมาชิก OECD ของไทยดำเนินไปตามแผนที่วางไว้ จากบันทึกข้อมูลเบื้องต้น (IM) ที่ส่งให้ในเดือนธันวาคม 2024 ได้ชี้ให้เห็นความต้องการปฏิรูปที่เข้มงวดในด้านสิทธิแรงงาน การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และธรรมาภิบาลของภาครัฐ โดยเฉพาะปัญหาการไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญา ILO ฉบับที่ 87 และ 98 และอัตราแรงงานนอกระบบที่เกิน 50% เป็นความท้าทายหลัก รัฐบาลตั้งเป้าให้เป็นสมาชิกภายในปี 2030 แต่การปฏิรูปโครงสร้างจะต้องใช้เวลาค่อนข้างนาน
ประวัติความเป็นมา
ความสัมพันธ์ระหว่างไทยกับ OECD มีประวัติยาวนานกว่า 40 ปี เริ่มจากการเข้าร่วม PISA ในปี 2000 การเป็นสมาชิกของศูนย์พัฒนา OECD ในปี 2005 และในปี 2014 ได้เป็นประเทศผู้ร่วมก่อตั้งโครงการภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (SEARP) “โครงการประเทศไทย-OECD” ที่ดำเนินการสองช่วง จากปี 2018 ถึง 2025 ได้เสริมสร้างความร่วมมือในสี่เสาหลัก คือ ธรรมาภิบาล การแข่งขัน การเติบโตแบบครอบคลุม และการฟื้นตัวแบบเขียว
การสร้างความสัมพันธ์ระยะยาวนี้ประสบผลสำเร็จ เมื่อไทยแสดงเจตนาเป็นทางการในเดือนกุมภาพันธ์ 2024 สภา OECD ได้ตัดสินใจเป็นเอกฉันท์เมื่อวันที่ 17 มิถุนายนให้เริ่มการเจรจาเข้าเป็นสมาชิก การตัดสินใจที่รวดเร็วในเวลาเพียง 4 เดือนแสดงให้เห็นถึงความสอดคล้องของผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของทั้งสองฝ่าย
เมื่อวันที่ 10 กรกฎาคมสภา OECD ได้อนุมัติ “แผนงานสำหรับกระบวนการเข้าเป็นสมาชิก OECD ของไทย” และวันที่ 30 ตุลาคมเลขาธิการ มาทิอาส คอร์มัน ได้เริ่มกระบวนการอย่างเป็นทางการที่กรุงเทพฯ
สถานการณ์ปัจจุบันและข้อกำหนดการปฏิรูป
การประเมินอย่างเข้มงวดโดย 26 คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญ
ณ ไตรมาส 3 ปี 2025 ไทยกำลังรับการ “ประเมินอย่างเข้มงวดและละเอียด” โดย 26 คณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญของ OECD คณะกรรมการเหล่านี้ครอบคลุมเกือบทุกด้านของนโยบายสาธารณะ ตั้งแต่การคลัง การแข่งขัน สิ่งแวดล้อม ไปจนถึงแรงงาน คณะกรรมการแต่ละแห่งจะทำการประเมินทางเทคนิคและการสำรวจภาคสนาม แล้วออกข้อเสนอแนะเพื่อให้กฎหมายและการปฏิบัติของไทยสอดคล้องกับมาตรฐาน OECD
สถานการณ์ปัจจุบันของสาขาปฏิรูปหลัก
ด้านแรงงานและนโยบายสังคม ได้รับข้อกำหนดที่เข้มงวดที่สุด การไม่เป็นภาคีอนุสัญญา ILO ฉบับที่ 87 (เสรีภาพในการรวมตัว) และฉบับที่ 98 (สิทธิในการเจรจาต่อรองร่วม) อัตราการรวมตัวของแรงงานที่ต่ำเพียง 1.3-2% และการเป็นแรงงานนอกระบบที่เกิน 50% เป็นปัญหาหลักที่ถูกชี้ให้เห็น
ด้านธรรมาภิบาลของภาครัฐ ต้องปรับปรุงดัชนีการรับรู้การทุจริตที่ 35 (เฉลี่ย OECD 66.9) การเป็นภาคีอนุสัญญาต่อต้านการให้สินบน OECD การปรับปรุงคุณภาพการควบคุม และการรับประกันความโปร่งใสเป็นจุดเน้นของการประเมิน
ด้านสิ่งแวดล้อมและการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความสามารถในการปฏิบัติของแบบจำลอง Bio-Circular-Green (BCG) ของไทยถูกตั้งคำถาม การร่างกฎหมายการตรวจสอบสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อมอย่างบังคับ (mHREDD) ได้รับการประเมินเป็นการเคลื่อนไหวเชิงบวก แต่การนำไปปฏิบัติโดยเฉพาะในธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมที่มีห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนยังเป็นความท้าทาย
การเปิดเสรีการค้าและการลงทุน ต้องทบทวนกฎระเบียบการถือครองต่างชาติที่เข้มงวด (กฎหมายธุรกิจของคนต่างด้าว) และอำนวยความสะดวกในการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ
การตอบสนองของรัฐบาล
รัฐบาลได้จัดตั้งคณะกรรมการเข้าเป็นสมาชิกเฉพาะกิจ และสร้างระบบตอบสนองข้ามกระทรวง โดยเฉพาะการมุ่งเน้นทุนทางการเมืองในการปฏิรูป “ประตู” ที่ถือเป็นการให้สัตยาบันอนุสัญญา ILO และการตรากฎหมาย mHREDD
อย่างไรก็ตาม คาดว่าจะมีความต้านทานอย่างแรงจากกลุ่มผลประโยชน์ในประเทศ การเผชิญหน้ากับบริษัทที่ต่อต้านการแข่งขันและกฎระเบียบสิ่งแวดล้อมที่เข้มงวดขึ้น กลุ่มอุตสาหกรรมและหน่วยงานความมั่นคงที่ต่อต้านการขยายสิทธิแรงงาน และส่วนหนึ่งของระบบราชการที่ต่อต้านมาตรการเพิ่มความโปร่งใสเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้
คาดการณ์อนาคต
กระบวนการเข้าเป็นสมาชิกมีกำหนดเวลาแบบเปิด ขึ้นอยู่กับ “ความเร็วในการปรับตัวและการดำเนินการของแต่ละประเทศผู้สมัคร” อย่างสมบูรณ์ รัฐบาลตั้งเป้าหมายที่ท้าทายให้เป็นสมาชิกภายในปี 2030 แต่เมื่อพิจารณาขนาดของการปฏิรูปโครงสร้าง คาดว่าจะมีความยากลำบากมาก
ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดคือการรักษาความอดทนทางการเมือง กระบวนการปฏิรูปหลายปีต้องดำเนินต่อเนื่องผ่านวงจรการเลือกตั้งหลายครั้ง และความไม่มั่นคงทางการเมืองหรือการเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญของรัฐบาลอาจทำให้กระบวนการหยุดชะงัก
ในทางกลับกัน เมื่อการปฏิรูปเริ่มมีผล อาจนำมาซึ่งความวุ่นวายทางเศรษฐกิจต่อกลุ่มใดกลุ่มหนึ่ง และกระตุ้นการเคลื่อนไหวต่อต้านแบบประชานิยมที่วาดภาพกระบวนการ OECD เป็นการสละอำนาจอธิปไตย
หากประสบความสำเร็จ คาดว่าจะมีผลกระตุ้น GDP 1.6% และการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างมาก ข้อมูลการสมัครลงทุนโดยตรงแสดงแนวโน้มที่ดีแล้ว เป็นสัญญาณของ “ผลประกาศ” ที่เริ่มทำงาน
ข้อเสนอแนะสำหรับภาคธุรกิจ
การตอบสนองเชิงกลยุทธ์ของบริษัทขนาดใหญ่
บริษัทขนาดใหญ่ต้องมองการเปลี่ยนแปลงเป็นโอกาส การปฏิบัติตามมาตรฐาน OECD เป็นความจำเป็นเชิงกลยุทธ์สำหรับการรักษาการเข้าถึงตลาดโลก โดยเฉพาะการนำมาตรฐานการดำเนินธุรกิจอย่างรับผิดชอบ (RBC) และสิ่งแวดล้อมมาใช้ก่อนจะนำไปสู่ข้อได้เปรียบในการแข่งขัน
การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันกับคณะกรรมการที่ปรึกษาธุรกิจและอุตสาหกรรม (BIAC) ของ OECD จะให้โอกาสในการแสดงความคิดเห็นต่อกระบวนการประเมินและเรียนรู้จากประสบการณ์ของบริษัทจากประเทศสมาชิกอื่น
ความท้าทายการเตรียมตัวของธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อม
ธุรกิจขนาดกลางและขนาดย่อมจะเผชิญแรงกดดันการปรับตัวที่รุนแรงที่สุด ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน OECD ด้านแรงงาน สิ่งแวดล้อม และ RBC เป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ การเปิดเสรีตลาดจะทำให้การแข่งขันกับบริษัทต่างชาติรุนแรงขึ้น
การใช้โครงการสนับสนุนร่วมกับรัฐบาลและสมาคมอุตสาหกรรม การรับประกันการสนับสนุนทางเทคนิคและการเงินจากบริษัทขนาดใหญ่เป็นกลยุทธ์การอยู่รอดที่สำคัญ การเริ่มเตรียมตัวก่อนเพื่อให้สามารถปรับตัวทีละขั้นตอนเป็นสิ่งที่ชาญฉลาด
การเสริมสร้างห่วงโซ่อุปทาน
ข้อกำหนด mHREDD จะทำให้บริษัทต้องตรวจสอบสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อมตลอดห่วงโซ่อุปทานอย่างบังคับ โดยเฉพาะบริษัทที่มีห่วงโซ่อุปทานที่ซับซ้อนในอุตสาหกรรมเกษตรและการผลิต ต้องเริ่มเตรียมตัวตั้งแต่ตอนนี้
บริษัทขนาดใหญ่ควรสนับสนุนผู้จัดหาระดับ SME ในการตอบสนองข้อกำหนดใหม่ นอกจากองค์กรตัวเองแล้ว เพื่อปรับปรุงความสามารถในการแข่งขันของทั้งห่วงโซ่อุปทาน
การเข้าเป็นสมาชิก OECD ของไทยไม่ใช่เพียงการเข้าร่วมองค์กรระหว่างประเทศ BKK IT News คาดการณ์ว่า “มาราธอนระดับชาติ” นี้จะเป็นจุดเปลี่ยนประวัติศาสตร์ที่จะทำให้หลุดพ้นจากกับดักประเทศรายได้ปานกลางและก้าวสู่ประเทศพัฒนาแล้ว สำหรับธุรกิจแล้ว แม้จะเป็นช่วงปรับตัวที่หนัก แต่ก็เป็นโอกาสที่ดีเยี่ยมในการเสริมสร้างความสามารถในการแข่งขันระยะยาว
