ไทยเสริมควบคุม OTT ด้วยแก้ไขกฎหมายคอมพิวเตอร์

ไทยเสริมควบคุม OTT ด้วยแก้ไขกฎหมายคอมพิวเตอร์ Politic Economy
Politic Economy
Digital EconomyInnovationSecurityThai BusinessThailand Government

สำนักงานพัฒนาธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (ETDA) กำลังร่างแก้ไขกฎหมายอาชญากรรมทางคอมพิวเตอร์ (CCA) เพื่อควบคุมแพลตฟอร์ม OTT เช่น Facebook และ YouTube ร่างแก้ไขนี้จะส่งให้กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (DE) ภายในเดือนตุลาคม 2025 การเคลื่อนไหวนี้เป็นส่วนสำคัญของกลยุทธ์ควบคุมดิจิทัลของรัฐบาลไทย

พื้นหลังและสถานการณ์ปัจจุบันของการควบคุม OTT

ปัจจุบันไทยมีอำนาจควบคุมบริการสตรีมมิ่งและโซเชียลมีเดียที่ไม่ชัดเจน คณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและแพร่ภาพแห่งชาติ (กสทช.) ควบคุมธุรกิจกระจายเสียงแบบดั้งเดิม กระทรวง DE ดูแลเนื้อหาดิจิทัลทั่วไปตาม CCA แต่บริการ OTT ที่ให้บริการผ่านอินเทอร์เน็ตกลับอยู่ใน “เกรย์โซน” ระหว่างสองหน่วยงาน

เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ กระทรวง DE และ กสทช. จึงหารือกันอย่างต่อเนื่อง กรรมการ กสทช. แถลงว่า กสทช. เพียงแห่งเดียวไม่สามารถจัดการ OTT ได้อย่างมีประสิทธิภาพ จำเป็นต้องได้รับการสนับสนุนจากกระทรวง DE ผ่านการแก้ไข CCA ศาลปกครองสูงสุดได้รับฟังคดีเกี่ยวกับภาระผูกพันการควบคุมผู้ประกอบการ OTT เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ทำให้ปัญหานี้ต้องได้รับการแก้ไขทางกฎหมาย

กรอบการควบคุมแบบแบ่งหมวดหมู่เนื้อหา

หัวใจสำคัญของร่างแก้ไขคือการแบ่งเนื้อหาบนแพลตฟอร์ม OTT เป็น 3 หมวดหมู่หลัก หมวดหมู่แรกคือเนื้อหาที่ต้องจำกัดอายุ เป็นเนื้อหาที่ไม่เหมาะสมกับเด็กและเยาวชน หมวดหมู่ที่สองคือเนื้อหาเกี่ยวกับการเมืองหรือความมั่นคงแห่งชาติ ซึ่งอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งทางสังคมหรือเป็นภัยต่อความมั่นคงแห่งชาติ หมวดหมู่ที่สามคือเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการกระทำผิดกฎหมาย ครอบคลุมการพนัน การละเมิดลิขสิทธิ์ สารเสพติด และกิจกรรมอื่นที่ส่งเสริมการกระทำผิดกฎหมาย

ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มต้องดำเนินมาตรการเชิงป้องกันเพื่อป้องกันการแพร่กระจายเนื้อหาที่ไม่เหมาะสม ต้องมีมาตรการหลังเกิดเหตุเพื่อตอบสนองอย่างรวดเร็วเมื่อเนื้อหาที่เป็นปัญหาถูกเผยแพร่ โครงสร้างนี้เป็นการก้าวออกจากแบบจำลอง “แจ้งและลบ” ดั้งเดิม วางภาระหน้าที่ให้แพลตฟอร์มต้องเฝ้าระวังและกรองเนื้อหาอย่างเข้มงวดมากขึ้น

การสร้างสภาพแวดล้อมการควบคุมหลายชั้น

ร่าง CCA แก้ไขนี้ไม่ใช่การดำเนินการโดดเดี่ยว ตั้งแต่ปี 2022 รัฐบาลไทยสร้างการควบคุมดิจิทัลอย่างครอบคลุม กฎหมายหลายฉบับทำงานร่วมกันสร้างสภาพแวดล้อมการปฏิบัติตามกฎหมายที่ซับซ้อน พระราชกำหนดอาชญากรรมทางเทคโนโลยีเน้นความรับผิดทางการเงินและความร่วมมือในการสอบสวนคดีหลอกลวง พระราชกำหนดบริการแพลตฟอร์มดิจิทัลกำหนดความโปร่งใสและภาระผูกพันการจดทะเบียน

ร่างกฎหมายเศรษฐกิจแพลตฟอร์มดิจิทัลที่อยู่ระหว่างการพิจารณาเน้นตำแหน่งที่มีอิทธิพลในตลาดและพฤติกรรมต่อต้านการแข่งขัน ร่างแก้ไข CCA รับผิดชอบการควบคุมเนื้อหาและการเซ็นเซอร์ การรวมกฎหมายเหล่านี้ทำให้รัฐบาลสามารถควบคุมการดำเนินงาน ตำแหน่งทางการตลาด ความรับผิดชอบ และเนื้อหาของแพลตฟอร์มได้อย่างครอบคลุม

การตอบสนองปัญหาการหลอกลวงออนไลน์

พื้นหลังของการเสริมสร้างการควบคุมเกิดจากปัญหาการหลอกลวงออนไลน์ที่รุนแรงขึ้น ในปี 2024 ไทยมีรายงานอาชญากรรมไซเบอร์มากกว่า 400,000 คดี มูลค่าความเสียหายรวมเกิน 60,000 ล้านบาท ในครึ่งปีแรกของ 2025 มีการรายงานคดีไปแล้ว 166,000 คดี วิธีการหลอกลวงมีตั้งแต่แผนการลงทุนฉ้อโกง การแอบอ้างเป็นบุคคลมีชื่อเสียง การขายสินค้าแบรนด์ปลอม

ปัญหานี้เกิดจากองค์กรอาชญากรรมข้ามชาติและถือเป็นวิกฤตระดับชาติ รัฐบาลได้รับเหตุผลที่ชอบธรรมในการตรากฎหมายใหม่ที่เข้มงวด ขณะเดียวกันก็ดำเนินการเสริมสร้างการควบคุมเนื้อหาทางการเมืองและความมั่นคงแห่งชาติควบคู่ไปกับการป้องกันการหลอกลวง

อิทธิพลจากแบบจำลองต่างประเทศ

หน่วยงานกำกับดูแลไทยได้ศึกษาแบบจำลองของสิงคโปร์ อียู ออสเตรเลีย และแคนาดา จากสิงคโปร์ได้รับแนวคิดการควบคุมเนื้อหาตามความมั่นคงแห่งชาติและความสงบเรียบร้อย จากอียูได้รับกรอบการควบคุมแพลตฟอร์มขนาดใหญ่อย่างครอบคลุม จากออสเตรเลียได้รับความชอบธรรมของการร้องขอลบเนื้อหาอย่างรวดเร็ว และจากแคนาดาได้รับเหตุผลสำหรับการกำหนดภาระทางเศรษฐกิจต่อแพลตฟอร์มต่างประเทศ

อย่างไรก็ตาม ไทยเลือกใช้องค์ประกอบที่เน้นรัฐเป็นศูนย์กลางและแทรกแซงจากแต่ละประเทศ โดยไม่รับเอาการป้องกันสิทธิขั้นพื้นฐานหรือหน่วยงานกำกับดูแลที่เป็นอิสระ วิธีการนี้สร้างกรอบการควบคุมที่เน้นการควบคุมของรัฐสูงสุด ขณะที่ยังคงรูปลักษณ์ภายนอกที่สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติที่ดีระหว่างประเทศ

การคาดการณ์ผลกระทบต่อภาคธุรกิจ

ผู้ประกอบการแพลตฟอร์มจะต้องเผชิญกับการปฏิบัติตามกฎหมายที่ซับซ้อน ในด้านการดำเนินงาน จำเป็นต้องพัฒนานโยบายการควบคุมเนื้อหาและกลไกการบังคับใช้ที่ปรับให้เข้ากับบริบทไทยอย่างเฉพาะเจาะจง ในด้านกฎหมาย ต้องเข้าใจว่าปัญหาใดอยู่ภายใต้กฎหมายใด ต้องตอบสนองในสภาพแวดล้อมการควบคุมที่ซับซ้อน

ร่างแก้ไขนี้คาดว่าจะเพิ่มภาระการปฏิบัติตามกฎหมายของบริษัทอย่างมาก ค่าใช้จ่ายที่อาจเกิดขึ้นมีหลายด้าน ได้แก่ ค่าปรับจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นสำหรับทีมควบคุมเนื้อหาและกฎหมาย ความเสี่ยงความรับผิดในการชดใช้ความเสียหายจากการหลอกลวง

มาตรการรับมือสำหรับบริษัทคือการสร้างระบบปฏิบัติตามกฎหมายแบบบูรณาการที่เข้าใจกลยุทธ์การควบคุมดิจิทัลของไทยโดยรวม แทนที่จะตอบสนองกฎหมายแต่ละฉบับแยกกัน บริษัทควรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันกับหน่วยงานกำกับดูแลเพื่อมีอิทธิพลต่อเนื้อหาการควบคุมขั้นสุดท้าย บริษัทควรจัดทำแนวทางภายในที่ชัดเจนและป้องกันได้สำหรับข้อกำหนดที่คลุมเครือ บริษัทควรเริ่มต้นวางแผนสถานการณ์เพื่อเตรียมรับมือการเสริมสร้างการควบคุมในอนาคต

ลิงก์บทความอ้างอิง