สายสื่อสารและสายไฟฟ้าที่ยุ่งเหยิงบนฟ้าในประเทศไทย หรือที่เรียกกันว่า “Sky Spaghetti” กำลังเข้าสู่จุดวิกฤต วันที่ 1 กันยายน 2025 สภาผู้บริโภคแห่งประเทศไทย (TCC) ยื่นคำร้องอย่างเป็นทางการให้รัฐบาลแก้ไขปัญหานี้อย่างเป็นระบบ ปัญหาที่เคยเป็นเพียงเรื่องความสวยงามของเมือง กลายเป็นภัยคุกคามต่อชีวิตประชาชนและกลยุทธ์ดิจิทัลของประเทศ ปัญหานี้ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมของธุรกิจอย่างมีนัยสำคัญ
ปัญหา 30 ปีที่ถูกปล่อยให้ถึงจุดวิกฤต
ปัญหาสายไฟฟ้าฟากฟ้าในประเทศไทยมีรากเหง้าย้อนกลับไปในช่วงทศวรรษ 1990 ตอนนั้นเกิดการเปิดเสรีตลาดโทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐานสื่อสารที่เคยอยู่ภายใต้การจัดการของรัฐวิสาหกิจ ถูกเปลี่ยนแปลงเป็นการแข่งขันของเอกชนหลายราย ผู้ประกอบการแต่ละรายแข่งกันเข้าสู่ตลาดอย่างรวดเร็ว ผู้ประกอบการเลือกใช้วิธีการเดินสายฟากฟ้าที่ถูกกว่าและเร็วกว่าการฝังใต้ดินหลายเท่า
สิ่งที่ทำให้ปัญหารุนแรงขึ้น คือมีการเพิ่มสายใหม่แต่ไม่มีการรื้อสายเก่า สาเหตุหลักคือความไม่ชัดเจนในความรับผิดชอบและต้นทุนการรื้อถอน ตลอด 30 ปี ผู้ให้บริการสื่อสารวางสายเพิ่มทุกครั้งที่มีเทคโนโลยีใหม่ ตั้งแต่ ADSL, Fiber Optic, ไปจนถึง Backhaul สำหรับ 5G สายเหล่านี้ถูกวางซ้อนทับกัน ทำให้เกิดภาพสับสนวุ่นวายที่เห็นอยู่ในปัจจุบัน
ความรับผิดชอบด้านการกำกับดูแลแยกส่วนกัน การไฟฟ้านครหลวง (กฟน.) และการไฟฟ้าส่วนภูมิภาค (กฟภ.) เป็นเจ้าของเสาไฟฟ้า แต่การจัดการสายสื่อสารไม่ใช่ความเชี่ยวชาญหลักของหน่วยงานเหล่านี้ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เป็นหน่วยงานกำกับดูแล แต่มีการวิจารณ์ว่าการบังคับใช้ไม่เข้มงวดและบทลงโทษไม่ชัดเจน กรุงเทพมหานคร รับผิดชอบเรื่องภูมิทัศน์เมือง แต่อำนาจโดยตรงต่อโครงสร้างพื้นฐานสาธารณูปโภคมีข้อจำกัด
ข้อร้องเรียน 1,177 ราย แสดงความวิตกของประชาชน
การดำเนินการของ TCC ครั้งนี้ตั้งอยู่บนฐานข้อมูลเชิงวัตถุวิสัย ข้อร้องเรียนจากประชาชนเกี่ยวกับสายไฟฟ้าอันตรายสะสมกว่า 1,177 ราย ซึ่งแสดงให้เห็นว่าปัญหาเกิดขึ้นทั่วประเทศ
ข้อมูลที่เป็นตัวตัดสินคือผลการสำรวจผู้บริโภค 2,199 คน ที่ TCC ดำเนินการ ผู้ตอบแบบสอบถาม 92.1% มองว่าสายไฟฟ้าที่ยุ่งเหยิงเป็นสาเหตุของอุบัติเหตุร้ายแรง ผู้ตอบ 80% มองว่า กสทช. เป็นหน่วยงานรับผิดชอบหลัก การจัดการข้อร้องเรียนใช้เวลาอย่างน้อย 29 วัน สูงสุด 101 วัน ซึ่งสะท้อนความไม่มีประสิทธิภาพของระบบปัจจุบัน
อุบัติเหตุจริงก็เกิดขึ้นต่อเนื่อง เดือนมกราคม 2025 ที่จังหวัดนครราชสีมา ผู้หญิงขับรถจักรยานยนต์เกี่ยวสายที่ห้อยลงมาได้รับบาดเจ็บกระดูกหัก เดือนพฤษภาคม ที่จังหวัดมุกดาหาร เด็กหนุ่มอายุ 16 ปี ถูกสายไฟเบอร์ออปติกเกี่ยวคอ เดือนสิงหาคม ที่จังหวัดระยอง ชายวัย 33 ปี ถูกสายไฟตัดนิ้วขาด เหตุการณ์เหล่านี้เป็นเพียงส่วนเล็กของภูเขาน้ำแข็ง
แนวทาง 4 ข้อเพื่อการปฏิรูประบบ
TCC ได้เสนอแนวทางแก้ไขอย่างครอบคลุมเพื่อจัดการกับสาเหตุรากเหง้าของปัญหา
ประการแรก การจัดตั้งคณะกรรมการจัดการระดับจังหวัดที่มีตัวแทนผู้บริโภคเข้าร่วม เพื่อการกระจายอำนาจจากส่วนกลางและหลีกเลี่ยงความล่าช้าในการตัดสินใจ
ประการที่สอง การจัดสรรงบประมาณเฉพาะสำหรับการรื้อถอนสายไฟฟ้าที่หมดอายุการใช้งานอย่างน้อยจังหวัดละ 10 กิโลเมตรต่อปี เพื่อจัดการกับปัญหา “สายไฟตาย” ที่สะสมอยู่บนเสาไฟฟ้า
ประการที่สาม การส่งเสริมระบบ “Single Last Mile (SLM)” ที่ให้มีการใช้การเชื่อมต่อครั้งสุดท้ายถึงผู้บริโภคร่วมกัน เพื่อป้องกันการวางสายซ้ำซ้อนของผู้ประกอบการหลายราย ปัจจุบันมีการทดลองในพื้นที่พัทยาและถนนข้าวสาร
ประการที่สี่ การจัดตั้งกองทุนชดเชยผู้ประสบภัยโดยใช้ 15-20% ของค่าเช่าเสาไฟฟ้าจากผู้ประกอบการสื่อสาร ซึ่งจะทำให้ภาระทางเศรษฐกิจจากอุบัติเหตุกระจายสู่ทั้งอุตสาหกรรม และสร้างแรงจูงใจให้เพิ่มมาตรการความปลอดภัย
ปัญหาขัดแย้งกับกลยุทธ์ Thailand 4.0
หัวใจของปัญหานี้คือความขัดแย้งกับกลยุทธ์ “Thailand 4.0” ที่ประเทศไทยกำลังดำเนินการ การเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจที่ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลสร้างมูลค่าต้องอาศัย 5G, IoT และ AI อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ข้อมูลคาดการณ์ว่าความครอบคลุมของ 5G จะถึง 99% ภายใน 2025
แต่เทคโนโลยีล้ำสมัยเหล่านี้ต้องการโครงสร้างพื้นฐานที่เชื่อถือได้สูงและทนต่อภัยพิบัติ เครือข่ายสายไฟฟ้าฟากฟ้าที่เปราะบางและสับสนในปัจจุบัน กลายเป็นจุดอ่อนของกลยุทธ์ดิจิทัลทั้งหมด การขาดของสายไฟฟ้าเพียงเส้นเดียวอาจทำให้เกิดความเสียหายแบบลูกโซ่ และสั่นคลอนรากฐานของกลยุทธ์ประเทศ
การเดินสายใต้ดินเป็นการแก้ไขที่เหมาะสม แต่ค่าใช้จ่ายสูงกว่าการเดินสายฟากฟ้าประมาณ 10 เท่า การไฟฟ้านครหลวง (กฟน.) กำลังดำเนินการแผนการเดินสายใต้ดิน 47 เส้นทาง ความยาวรวม 171 กิโลเมตร ในปี 2025 แต่ค่าใช้จ่ายสูงและการขาดเงินอุดหนุนของรัฐเป็นอุปสรรคสำคัญ
ผลกระทบต่อกิจกรรมธุรกิจและการตอบสนองที่จำเป็น
ปัญหานี้ส่งผลกระทบโดยตรงต่อกิจกรรมทางธุรกิจ ก่อนอื่น คือความเสี่ยงด้านความต่อเนื่องของธุรกิจ อุบัติเหตุสายไฟฟ้าที่ทำให้สื่อสารขัดข้อง คุกคาม IoT ในอุตสาหกรรมการผลิต การทำธุรกรรมออนไลน์ในภาคการเงิน และการชำระเงินดิจิทัลในธุรกิจค้าปลีก
ต่อมา คือผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุน ภูมิทัศน์เมืองที่แสดงความซับซ้อนด้วยสายไฟฟ้าที่พันกัน อาจทำลายภาพลักษณ์ระหว่างประเทศของไทยและส่ายความเชื่อมั่นของนักลงทุนต่างประเทศ อาจส่งผลเสียต่อการตัดสินใจลงทุนในอุตสาหกรรมมูลค่าเพิ่มสูงที่อาศัยโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่เชื่อถือได้ เช่น Data Center และ Fintech
นอกจากนี้ยังมีความเสี่ยงทางกฎหมาย นอกจากค่าเสียหายจากอุบัติเหตุและความเสี่ยงจากการหยุดธุรกิจ ยังต้องพิจารณาต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่จะเข้มงวดขึ้นในอนาคต
กลยุทธ์การตอบสนองที่ธุรกิจควรใช้
การวิเคราะห์ของ BKK IT News คาดการณ์ว่าการแก้ไขปัญหานี้จะใช้เวลาอย่างน้อย 5-10 ปี ธุรกิจไทยต้องวางแผนการตอบสนองในมุมมองระยะยาว
ก่อนอื่น การเสริมความแข็งแกร่งของการประเมินความเสี่ยง บริษัทต้องประเมินการพึ่งพาโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลของบริษัท และจัดเตรียมแผนสำรองเมื่อสื่อสารขัดข้อง ธุรกิจที่ใช้บริการ Cloud ควรพิจารณาติดตั้ง Access Route หลายเส้นทางและระบบสำรอง
ต่อมา การเข้าร่วม SLM อย่างต่อเนื่อง บริษัทควรมีส่วนร่วมในการทดลองในพื้นที่ทดลอง และสะสมประสบการณ์การดำเนินธุรกิจในรูปแบบโครงสร้างพื้นฐานใหม่ ซึ่งจะช่วยให้ได้ความได้เปรียบแข่งขันในอนาคต
ในการตัดสินใจลงทุน บริษัทอาจเลือกให้ความสำคัญกับการขยายธุรกิจในพื้นที่ที่มีการเดินสายใต้ดินแล้วหรือพื้นที่ที่รองรับ SLM แม้ต้นทุนเริ่มต้นจะสูง แต่เป็นกลยุทธ์ที่ให้ความสำคัญกับความมั่นคงและความน่าเชื่อถือระยะยาว
นอกจากนี้ บริษัทจำเป็นต้องติดตามแนวโน้มนโยบายของรัฐบาลและเตรียมรับการเปลี่ยนแปลงของกฎระเบียบและระบบเงินอุดหนุน โดยเฉพาะผู้ประกอบการสื่อสาร ต้องเตรียมพร้อมสำหรับการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับการรื้อถอนสายไฟฟ้าหมดอายุและการจ่ายเงินสมทบกองทุนชดเชย
จุดเปลี่ยนของปัญหาระดับประเทศ
การดำเนินการของ TCC ครั้งนี้แสดงให้เห็นว่าปัญหานี้เข้าสู่ระยะใหม่แล้ว จากปัญหาการปรับปรุงเมืองธรรมดา กลายเป็นปัญหากลยุทธ์ที่กำหนดความสามารถแข่งขันของประเทศและความสำเร็จของกลยุทธ์ดิจิทัล
การตอบสนองของรัฐบาลอาจทำให้ไทยต้องเผชิญกับปัญหาความแตกต่างระหว่าง “Digital Nation” ที่เป็นป้ายหน้าและความเป็นจริงเป็นเวลานาน ในทางตรงกันข้าม หากใช้ปัญหานี้เป็นจุดเริ่มต้นในการสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลที่แข็งแกร่งและยั่งยืน จะนำไปสู่การเพิ่มความสามารถแข่งขันของไทยในภูมิภาค ASEAN
สำหรับธุรกิจไทย การตอบสนองต่อปัญหานี้จะเป็นจุดแยกทางสำคัญที่กำหนดกลยุทธ์ธุรกิจในอนาคต การตัดสินใจลงทุนที่ให้ความสำคัญกับความมั่นคงระยะยาว แม้จะมีต้นทุนเพิ่มในระยะสั้น เป็นสิ่งที่จำเป็น
