สหรัฐฯ-EU ลงนามข้อตกลงการค้าใหม่เสริมมาตรการควบคุมการส่งออกชิป AI ต่อจีน

สหรัฐฯ-EU ลงนามข้อตกลงการค้าเสริมการควบคุมชิป AI ต่อจีน Diplomacy Trade
Diplomacy Trade
AI InfrastructureGeopolitical RiskSecuritySemiconductorTrade

เมื่อเดือนสิงหาคม 2025 สหรัฐฯ และสหภาพยุโรป (EU) ได้ลงนามข้อตกลงการค้าที่สร้างเปลี่ยนครั้งสำคัญ ข้อตกลง “กรอบความตกลงการค้าที่เป็นธรรม เท่าเทียม และสมดุล” นี้มิใช่แค่การค้าธรรมดา แต่เป็นการเสริมกลยุทธ์การปิดล้อมจีนทางเทคโนโลยีอย่างมีนัยสำคัญทางภูมิรัฐศาสตร์ เมื่อ EU ตกลงซื้อชิป AI จากสหรัฐฯ มูลค่า 400 ล้านดอลลาร์และปรับนโยบายความมั่นคงให้สอดคล้องกับมาตรฐานของสหรัฐฯ การก่อตัว “บล็อกเทคโนโลยีตะวันตก” แบบรวมกลุ่มจึงได้เริ่มต้นอย่างเป็นทางการ

แก่นของข้อตกลง: การผ่อนผันอัตราภาษีแลกกับความร่วมมือเชิงกลยุทธ์

จุดที่น่าสนใจที่สุดของข้อตกลงนี้คือ การกำหนดอัตราภาษีสินค้า EU สูงสุดที่ 15% เพื่อแลกกับการที่ EU ปรับนโยบายเทคโนโลยีต่อจีนให้สอดคล้องกับสหรัฐฯ อย่างสิ้นเชิง อัตราดังกล่าวแม้จะผ่อนผันจากอัตราภาษีลงโทษเกิน 100% ที่รัฐบาลทรัมป์เคยขู่ไว้ แต่ก็เพิ่มขึ้นอย่างมากจากเกณฑ์เดิม

EU ได้รับการคุ้มครองอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ อาทิ รถยนต์ เภสัชกรรม และเซมิคอนดักเตอร์ด้วยอัตราภาษี 15% แต่แลกกับการยกเลิกภาษีสินค้าอุตสาหกรรมสหรัฐฯ ทั้งหมดและเปิดตลาดสินค้าเกษตรและประมงแบบพิเศษ นอกจากนี้ EU ยังต้องซื้อพลังงานจากสหรัฐฯ มูลค่า 7,500 ล้านดอลลาร์ภายในปี 2028 และบริษัทยุโรปต้องลงทุนเพิ่มในสาขายุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ อีก 6,000 ล้านดอลลาร์

พื้นเหตุจากอดีต: กลยุทธ์ “การทูตภาษี” ของรัฐบาลทรัมป์

ข้อตกลงนี้เกิดขึ้นจากกลยุทธ์ภาษีเชิงรุกของรัฐบาลทรัมป์ หลังขึ้นบริหารประเทศ รัฐบาลใช้การขู่ว่าจะเก็บ “ภาษีตอบโต้” กับคู่ค้าทุกประเทศเป็นอาวุธเพื่อดึง EU เข้าสู่โต๊ะเจรจา การประกาศว่าจะเก็บภาษีเซมิคอนดักเตอร์ประมาณ 100% และยาสูงสุด 250% ทำให้ EU ต้องเจรจาเพื่อหลีกเลี่ยงสงครามการค้าที่รุนแรง

ขณะเดียวกัน กฎ “AI Diffusion Rule” ที่รัฐบาลไบเดนออกมาเมื่อมกราคม 2025 ได้แยกสมาชิก EU ออกเป็นชั้นๆ โดยให้สิทธิพิเศษในการเข้าถึงเทคโนโลยี AI ของสหรัฐฯ แก่ 10 ประเทศ ขณะที่อีก 17 ประเทศถูกจัดอยู่ในกลุ่มที่มีข้อจำกัดมากกว่า EU จึงได้ผลักดันให้ยกเลิกนโยบายที่แยกแยะนี้เป็นลำดับความสำคัญสูงสุดในการเจรจา

ความหมายเชิงกลยุทธ์ของการซื้อขายชิปมูลค่า 400 ล้านดอลลาร์

การซื้อชิป AI จากสหรัฐฯ มูลค่า 400 ล้านดอลลาร์เป็นแก่นของข้อตกลง ซึ่งเผยให้เห็นจุดอ่อนสำคัญของ EU แม้ EU จะมีความสามารถการวิจัยระดับโลก แต่ไม่สามารถผลิต GPU ล้ำสมัย (ส่วนใหญ่จาก Nvidia) ที่จำเป็นต่อความทะเยอทะยานด้าน AI ในประเทศได้ ข้อตกลงนี้รับประกัน “การจัดหาที่มั่นคง” แต่ทำให้ EU พึ่งพาเทคโนโลยีสหรัฐฯ มากขึ้น

สิ่งสำคัญคือ การขายเซมิคอนดักเตอร์นี้มีเงื่อนไข EU ต้องนำเข้าและรักษาข้อกำหนดความมั่นคงทางเทคโนโลยีตามมาตรฐานสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงการรั่วไหลเทคโนโลยีไป “ปลายทางที่น่าเป็นห่วง” (การแสดงออกทางอ้อมที่หมายถึงจีน) เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ยืนยันว่าเซมิคอนดักเตอร์ล้ำสมัยที่ไปยุโรปต้อง “อยู่ในยุโรป” และไม่ถูกขายต่อหรือส่งไปที่อื่น

ปฏิกิริยาของจีนและกลยุทธ์ตอบโต้

ปฏิกิริยาของปักกิ่งรุนแรงตามคาด เจ้าหน้าที่จีนระบุว่า “คัดค้านอย่างแข็งขันต่อฝ่ายใดก็ตามที่ทำข้อตกลงโดยเสียสละผลประโยชน์ของจีน” และประกาศ “จะดำเนินมาตรการตอบโต้อย่างแน่วแน่”

เมื่อเผชิญแนวร่วมตะวันตกที่เป็นปึกแผ่น จีนไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากเร่งการลงทุนในระบบนิเวศเซมิคอนดักเตอร์ในประเทศ ตั้งแต่การออกแบบ การผลิต อุปกรณ์ ไปจนถึงวัสดุ แม้ SMIC ของจีนจะประสบความสำเร็จในการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ 7nm แต่ยังคงพึ่งพาเทคโนโลยีต่างชาติอย่างมากใน lithography equipment ของ ASML เนเธอร์แลนด์และ High Bandwidth Memory (HBM)

ผลกระทบต่อพันธมิตรเอเชียตะวันออก

ข้อตกลงสหรัฐฯ-EU ตั้งมาตรฐานใหม่ให้พันธมิตรเอเชียตะวันออกทันที เกาหลีใต้เร่งเจรจาเพื่อให้ได้เงื่อนไขคล้ายคลึงกัน โดยขอสถานะ “ประเทศที่ได้รับความนิยมสูงสุด” เพื่อจำกัดภาษีเซมิคอนดักเตอร์ไว้ที่ 15% ญี่ปุ่นได้ลงนามข้อตกลงคล้ายกันแล้ว โดยยอมรับการจำกัดภาษี 15% และให้คำมั่นลงทุนขนาดใหญ่

ไต้หวันเผชิญความท้าทายซับซ้อนที่สุด สหรัฐฯ พึ่งพาเซมิคอนดักเตอร์ล้ำสมัยของ TSMC แต่รัฐบาลทรัมป์ขู่จะเก็บภาษีสูงกับไต้หวันเพื่อบังคับให้ย้ายฐานการผลิตมาสหรัฐฯ ข้อตกลงสหรัฐฯ-EU จะเพิ่มความกดดันให้ไต้หวันปรับตัวเข้ากับซัพพลายเชน “ปราศจากสีแดง” ที่สหรัฐฯ นำ

คาดการณ์อนาคต: ระบบนิเวศเทคโนโลยีแบบสองขั้ว

จากมุมมอง BKK IT News ข้อตกลงนี้แสดงให้เห็นการสิ้นสุดยุคของซัพพลายเชนเซมิคอนดักเตอร์ที่เป็นโลกาภิวัตน์จริงๆ อนาคตจะมีลักษณะเป็นซัพพลายเชนที่เป็นภูมิภาค แข็งแกร่งกว่าแต่มีความซ้ำซ้อนและต้นทุนสูงกว่า มีแนวโน้มว่าจะเกิดระบบนิเวศ 2 กลุ่มแยกจากกัน คือ บล็อกที่สหรัฐฯ นำ (สหรัฐฯ EU ญี่ปุ่น เกาหลีใต้ ไต้หวัน) และบล็อกที่จีนนำ

การแยกตัวนี้จะทำให้การแข่งขันนวัตกรรมรุนแรงขึ้น แต่อาจก่อให้เกิดอุปทานล้นในบางส่วน (เซมิคอนดักเตอร์โหนดเก่าที่จีนลงทุนมาก) และคอขวดที่ยังคงอยู่ในส่วนอื่น (lithography ล้ำสมัย)

ข้อเสนอแนะสำหรับผู้ประกอบการ

ผลกระทบจากข้อตกลงนี้ต่อกลยุทธ์ผู้ประกอบการมีมากมาย แรกสุด การทบทวนซัพพลายเชนเป็นเรื่องเร่งด่วน กลยุทธ์หลายฐานเพื่อลดความเสี่ยงทางภูมิรัฐศาสตร์และการกระจายการพึ่งพาเทคโนโลยีจะเป็นตัวเลือกสำคัญ

ในแง่กลยุทธ์การลงทุน โอกาสการลงทุนในบริษัทที่เข้าร่วมบล็อกเทคโนโลยีที่สหรัฐฯ นำจะขยายตัว ขณะที่ความเสี่ยงการเข้าถึงตลาดจีนก็เพิ่มขึ้น สำหรับความเป็นหุ้นส่วนทางเทคโนโลยี การปฏิบัติตามมาตรฐานความมั่นคงจะกลายเป็นเงื่อนไขก่อนการเข้าสู่ตลาด การเสริมระบบการปฏิบัติตามกฎระเบียบจึงขาดไม่ได้

ในระยะยาว การปรับตัวเข้าสู่ “กระบวนทัศน์ใหม่ของเทคโนโลยีและการค้า” ที่ข้อตกลงนี้แสดงให้เห็นจะเป็นแหล่งความสามารถในการแข่งขัน ในยุคใหม่ที่ความมั่นคงระดับชาติและความมั่นคงทางเศรษฐกิจมีความสำคัญเหนืออุดมการณ์การค้าเสรี ผู้ประกอบการต้องเข้าใจและตอบสนองต่อความเชื่อมโยงที่ซับซ้อนระหว่างความมั่งคั่งทางเศรษฐกิจและการเชื่อมโยงทางภูมิรัฐศาสตร์อย่างเป็นกลยุทธ์

ลิงก์บทความอ้างอิง